关于全区片区开发建设情况的调查报告

目录/提纲：……
一、主要做法及成效
1、高度重视，健全了片区开发建设工作机制
一是细化分解进度
二是严格督导考核
三是强化协调服务
2、合理定位，分期分批实施片区建设
3、强化措施，全力攻克项目建设重点和难点
4、稳步推进，片区开发取得显著成效
二、存在的主要问题和困难
1、片区政策有待优化
一是片区内整合土地缺乏政策依据
二是城中村改造用地不得大于核定的旧村占地总面积，限制了部分村的连片开发
2、片区规划统筹困难
3、_机制束缚片区建设进程
一是由于_机制的原因，手续办理效率低
4、片区开发进展不均衡
三、加快片区开发建设的建议
1、积极争取政策支持，打造片区建设良好氛围
2、科学论证高端规划，提高片区建设水平
3、创新思维破解难题，改善片区建设环境
4、严格监管综合整治，全面推进片区开发进程
一是加大对城中村改造项目的监管
二是加大违法建设打击力度，降低片区开发成本
……
关于全区片区开发建设情况的调查报告
区人大常委会调查组

主任、各位副主任：
根据区人大常委会2013年工作要点及主任会议安排，10月22日，由区人大常委会副主任带队，组织常委会相关委员和部分代表，对全区片区开发建设情况进行了调查。调查组听取了汇报，实地视察了东关片区（鲁郡嘉源项目）、三合片区、七里片区（宝盛城市广场、万达广场项目）、新华片区等现场，并进行了座谈讨论，提出了意见和建议。现将调查情况报告如下：
一、主要做法及成效
1、高度重视，健全了片区开发建设工作机制。区政府高度重视片区开发建设工作，始终坚持指挥部牵头抓总，街道镇、园区和项目部重点推进的联动机制，保障各项工作顺利开展。一是细化分解进度。针对重点调度、建设推进、策划招商、巩固提升等不同类型的片区项目，分别按旬、按月排出形象进度；对市区两级领导特别关注的亮点项目，每5天排出形象进度，并按形象进度加强调度督导，确保顺利实施。二是严格督导考核。通过现场调度、会议调度等方式，及时发现、解决项目建设存在的问题，保证重点项目建设快速推进。三是强化协调服务。指挥部及成员单位按照责任目标，各负其责，密切配合，帮助
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招商力度，招大商、招实力强的商家，保证资金到位；区金融办及各街道镇，积极帮助项目单位通过自筹资金、银行贷款、银企合作等多种形式，多渠道筹集资金，全力破解资金难题。
4、稳步推进，片区开发取得显著成效。目前片区建设进展顺利，部分片区已初具规模，新开工面积达237万平方米，竣工面积115万平方米，前三个季度累计完成投资42亿元【预计2013年度片区建设项目新开工面积达237万平方米，竣工面积148万平方米，全年累计完成投资57亿元】。其中，集商务办公、购物休闲、高档住宅为一体的七里片区宝盛城市广场项目，五星级酒店和一期住宅楼主体建设已完成，正在进行配套设施建设，御府商业中心预计年内可完成地上14层主体建设，项目全部建成后预计可实现销售收入35亿元，税收4亿元；万达广场项目已完成基槽挖掘，项目建成运营后可实现营业收入26亿元，实现税收2亿元；新华片区新华广场项目已开工17.6万平方米，竣工1.3万平方米，完成投资2.8亿元。三合片区三合御都项目41栋回迁楼已峻工，一期开发9栋住宅楼正在进行配套建设，预计年底交付使用。东关片区鲁郡嘉源项目8栋住宅楼和4栋商住楼正在进行内外装修装饰，预计年底全部峻工。片区开发在迅速提升城市形象、明显改善居民居住生活环境、完善城市功能、有效拓展发展空间等方面的作用初步显现。
二、存在的主要问题和困难
1、片区政策有待优化。
以城中村改造为平台的片区开发政策，在城中村改造政策的基础上进行了拓展，对推进片区开发具有积极地作用，但在实践过程中还有需要进一步完善的方面。一是片区内整合土地缺乏政策依据。城中村改造要求是在旧村址上进行，并且不超出旧村址面积，片区开发则要求连片开发，组团改造，必然会整合旧村周边零星土地，旧村周边土地性质复杂，既有国有土地、集体土地，甚至还有基本农田，如何在片区开发过程中整合使用零星土地、解决大量农用地指标缺乏政策支持。二是城中村改造用地不得大于核定的旧村占地总面积，限制了部分村的连片开发。由于各村的地理位置不同、建筑物疏密不同、地价不同等因素客观存在，大多数地理位置优越、改造价值较高的村已顺利实施了城中村改造，其余地理位置较偏僻、不具备开发价值或者是建筑物太密集，开发没有利润甚至亏损（如七里片区）的改造项目，因不能突破旧村和旧城区占地总面积而难以实现市场化运作。
2、片区规划统筹困难。
片区建设要求打破街道、村的辖区限制，以大的河流、街道为界限，规划要具有前瞻性和战略性，必须坚持规划先行，有时序地进行开发建设。通过调研中发现，一个方面是片区规划与开发建设不够协调。目前，我区的片区规划编制、资金投入、论证审批均由市级管理，由于市级在片区规划上投入不足，规划编制已经滞后于的片区建设的速度。另一方面，片区规划实施困难较大。由于片区内整合的土地性质不一、权属单位复杂，对片区规划缺乏正确的认识等原因，按照规划进行整合时不配合支持，制约了片区规划的实施。
3、_机制束缚片区建设进程。
一是由于_机制的原因，手续办理效率低。土地、规划、建设、房管、人防、地震等手续办理的审批权限在市直部门，审批程序多、时限长。对项目落地、建设速度影响较大。二是片区开发与城市基础设施建设不同步，片区的开发建设是市场行为，为节约成本，开发建设速度快，但是片区周边的道路管网及配套设施则属于政府投入，建设速度慢于片区建设速度。另外，还有投资环境的制约，特别是个别垄断行业，高标准收费、低水平服务，影响了投资商的积极性和片区推进速度。
4、片区开发进展不均衡。
目前的片区开发基本是由多个项目组成，由于个别项目进展缓慢造成片区进度不够均衡。2008年城中村改造政策发布前，缺乏开发项目支撑，因资金困难存在违规销售回迁房屋形成的遗留问题，另外还有旧村中违法建设带来的拆迁问题，都在影响片区的整体推进。
三、加快片区开发建设的建议
1、积极争取政策支持，打造片区建设良好氛围。
片区开发必须在政府主导下，落实统一规划科学开发，才可以惠及民生、促进经济发展和提升城市形象，因此需要强有力的政策支持、政府各部门的密切配合和 ……（未完，全文共4340字，当前仅显示2192字，请阅读下面提示信息。收藏《关于全区片区开发建设情况的调查报告》）