对导游管理_改革的探索和思考

目录/提纲：……
一、导游管理工作中遇到的问题
一是导游人员市场准入和退出机制不完善
二是导游人员归属关系杂乱，管理主体管理行为缺失
三是导游人员劳动薪酬、社会福利权益得不到保障
二、改革的目标
三、改革的核心
第一、明确导游人员的归属
二是转变导游公司经营性质，增加“劳务派遣”经营范围，按照劳务派遣类公司设立
第二、完善导游市场准入机制
第三、规范导游劳动用工机制
第四、建立导游薪酬机制
第五、强化导游人员素质提升
第六、严格导游市场退出机制
……
在2014年全国旅_业服务监管工作会议上的交流材料

对导游管理_改革的探索和思考
云南省旅游发展委员会
　　　　 2014年4月
　　　　导游是我省旅游从业人员队伍的重要组成部分，是旅游服务的重要岗位，也是旅游业的形象和窗口。多年来，导游为推动我省旅游业发展，促进我省与国内外的旅游文化交流等做出了重要贡献。但近年来，随着我省旅游业的迅猛发展，导游队伍的不断壮大，我省在导游管理方面遇到了诸多问题，这些问题已经制约了我省旅游产业的发展，影响了我省旅游服务质量的提升，必须尽快从现行的导游管理_、机制入手加以解决。为此，我省从旅_业管理、市场监管工作和提升旅游服务质量等方面的实际需要出发，历时近两年时间，经广泛调研，多方听取全省各地、各行业协会、各相关旅游企业、导游人员及工商、人社等相关部门的意见和建议后
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略595字，正式会员可完整阅读）……　
C）卡人员24638人，占前者的68％。各方面资料显示，其中仅有一万余人从事导游业务工作。而目前我省导游人数还在以每年7％的速度增长，但每年退出市场的导游人员却不到0.2％。二是导游人员归属关系杂乱，管理主体管理行为缺失。一方面，目前我省旅游市场上既有与旅行社、导游管理公司订立劳动合同的导游人员，又有与除旅行社、导游管理公司以外的其他单位订立劳动合同的导游人员，还有无任何劳动合同关系的导游人员，导游人员归属关系较为混乱。另一方面，本该作为导游管理主体的旅行社、导游管理公司，由于管理的责、权、利不明确，也没有实施对导游人员的有效_。三是导游人员劳动薪酬、社会福利权益得不到保障。此问题在无任何劳动合同并以登记注册方式进入市场的导游人员_中尤为突出。即便是与旅行社订立有劳动合同的导游人员，由于劳动保障监管难度大等诸多原因，其合法权益往往也得不到真正落实。四是现行导游人员技术等级评定制度不能全面评价导游执业行为，客观的反映出导游人员在实际工作中的服务水平和服务质量，难以为重业绩、重服务质量的旅游企业在选择导游人员、建立导游业绩与薪酬挂钩的激励机制方面提供依据。
　　　　二、改革的目标
　　　　力求通过导游管理_改革，健全导游准入和退出机制，理顺导游劳动关系，规范导游服务机构，建立导游薪酬制度，保障导游人员合法权益，培育和造就一支爱岗敬业、诚实守信、业务精湛、执业文明、服务规范的职业化导游队伍，提升旅游服务质量，使广大游客更加满意。
　　　　三、改革的核心
　　　 第一、明确导游人员的归属。
　　　　一是将导游服务管理机构统一设定为“导游服务管理有限（责任）公司”（简称导游公司）。
　　　　二是转变导游公司经营性质，增加“劳务派遣”经营范围，按照劳务派遣类公司设立。为增强导游公司的市场竞争活力，拓宽导游证申办人员的选择面，鼓励社会兴办导游公司。
　　　　三是与旅行社或者导游公司订立劳动合同的导游人员，按照《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规的规定，其劳动薪酬、社会福利待遇及使用、管理由旅行社或者导游公司负责。
　　　　四是与旅行社、导游公司以外的其他单位订立过劳动合同的，与旅行社、导游公司重新订立劳动合同，并由旅行社或导游公司为其申办导游证。
　　　　其他持有导游资格证书，但未能与旅行社、导游公司订立劳动合同的人员，虽具有从业的资格，但不具备从业许可的条件。这部分人员可由导游协会，导游公司等为其提供培训、推荐就业等服务。
第二、完善导游市场准入机制
　　　　取得导游人员资格证书后需从事导游业务的人员，应在旅行社或导游公司进行见习，见习期为一年。见习期内，导游人员须与旅行社或导游公司订立一年以上的劳动合同，并由用人单位向旅_政管理部门申领见习导游证。见习期满后由旅行社或导游公司对其带团能力、带团效果等方面进行综合评价，决定聘用的由旅行社或者导游公司再与其订立劳动合同，并为其申请办理导游证。
第三、规范导游劳动用工机制
　　　　一是旅行社和导游公司应当按照《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规的规定，为导游人员 ……（未完，全文共3311字，当前仅显示1673字，请阅读下面提示信息。收藏《对导游管理_改革的探索和思考》）