规范在线旅游市场秩序 促进网络旅游健康有序发展

目录/提纲：……
一、高度重视，自觉把在线旅游市场监管工作摆上突出位置
二、深入调研，为在线旅游市场监管提供信息保障
（一）黑龙江省旅行社网站情况
七是费用支付主要是以汇款形式支付到个人账户
（二）游客报名参团存在的问题
一是经营者不与游客签订纸质旅游合同，未明确双方责任、权利和义务
三是假借知名旅行社品牌设立旅行社网站
（三）网络经营旅行社业务的监管部门
三、多方联合，建立科学的网络旅游监管工作机制
四、抓住重点，专项整治在线旅游市场秩序
五、加强宣传，营造守法经营的良好氛围
……
规范在线旅游市场秩序
促进网络旅游健康有序发展
黑龙江省旅游质量监督管理所
2014年4月

　　　　当前，人们旅游的意识在不断增强，旅_业在迅猛发展，旅游活动也在朝着自助游的趋势发展，传统的旅游活动已不能满足旅游者日益强烈的需求，人们对个性、自主和舒适等方面的要求越来越高。进入21世纪以来，互联网发展迅速，网络的交互性、实时性和信息的海量性等优势对旅游产业具有强大的吸引力，旅行社逐步从传统门店经营向虚拟网络经营发展，掀起了网络旅游的热潮。去年出台的《旅游法》对网络经营旅行社业务有明确规定，必须要依法取得旅行社业务经营许可。但在实际操作中，有很大一部分网络经营旅行社业务的网站并未依法取得旅行社业务经营许可，个别旅行社网站冒用他社名义从事旅游组织、招徕、接待业务。为了进一步规范我省旅游市场秩序，营造良好旅游消费环境，我们不断拓宽监管领域，不断加大监管力度，在扎扎实实地做好各项工作的基础上，狠抓在线旅游市场的监管。
一、高度重视，自觉把在线旅
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略691字，正式会员可完整阅读）……　
诉，且出现纠纷后网站与旅行社互相推卸责任，让消费者投诉无门。以今年“春节”黄金周为例，网络报名参团雪乡二日游、亚布力一日游和哈尔滨一日游成为旅游投诉的新热点、新焦点，很多游客在网上预约报名参加旅游团，但往往无法辨认旅行社网站的真伪，导致旅游纠纷频发。主要存在以下问题：一是经营者不与游客签订纸质旅游合同，未明确双方责任、权利和义务。经常出现网上公示的行程与游客实际体验不符，网站以不合理低价宣传招徕旅游客，游客按报价支付费用后，旅行社以各种理由要求游客再次支付费用，游客实际支付的旅游费用高于网站报价等等纠纷，旅游者权益难维护；二是以汇款作为支付旅游费用的主要方式，网站提供的主要是个人账户，并非旅行社账户。经常有游客通过汇款交付费用后就无法联系上旅行社的工作人员，由于旅行社人员流动性大，无法区分是个人行为还是企业行为；三是假借知名旅行社品牌设立旅行社网站。这些旅行社网站的经营者部分是旅行社服务网点，部分则是非法旅行社。仅凭旅行社网站的域名和页面本身，很难辨别网站所依托的旅行社真伪及其合法性。2014年1月16日，黑龙江省电视台《新闻夜航》深度节目曝光了“黑龙江松花江国际旅行社”委派的导游员在组织游客参加哈尔滨一日游过程中，存在安排游客参加另行付费旅游项目、私拿回扣等情形。经了解，记者是在网上报名参加名为“松花江国旅”组织的旅游团，在哈尔滨北北大酒店与“松花江国旅”工作人员见面，并在哈尔滨火车站附近的肯德基签订了旅游合同。经调查，松花江国旅并无此服务网点，也未操作此旅游团，系“黑社”（海漠假期）在网上冒用松花江国旅称谓。网络“黑社”不仅损害了有执业资质旅行社的声誉，也侵害了游客的合法权益。
　　　　（三）网络经营旅行社业务的监管部门
　　　　目前，监管网络经营旅行社业务的主要涉及工信、工商、旅游等三个部门，其中工信、工商对监管网络交易有严格的规定和要求，按照《互联网信息服务管理办法》和《中华人民共和国增值电信业务经营许可证》相关规定，通过互联网向消费者提供有偿信息、网上广告、代制作网页、电子商务及其他网上应用服务的，必须办理互联网信息服务增值电信业务经营许可证。未在网站主页上标明其经营许可证编号或者备案编号的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正，处5000元以上5万元以下的罚款。
　　　　2014年3月15日，国家工商行政总局公布的《网络交易管理办法》规定，已经工商行政管理部门登记注册并领取营业执照的法人、其他经济组织或者个体工商户，从事网络商品交易及有关服务的，应当在其网站首页或者从事经营活动的主页面醒目位置公开营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识；网络商品经营者销售商品或者提供服务，应当按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具发票等购货凭证或者服务单据；征得消费者同意的，可以以电子化形式出具。电子化的购货凭证或者服务单据，可以作为处理消费投诉的依据；网络商品交易及有关服务的监督管理由县级以上工商行政管理部门负责。同时，该规定也首次明确了网络交易消费投诉的管辖在工商部门。
　　　　按照《旅游法》的相关规定，通过网络经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可，并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息。发布旅游经营信息的网站，应当保证其信息真实、准确。
　　　　通过调研，我们发现在线旅游市场存在很多问题，整顿治理刻不容缓，而网络商品交易及有关服务的监督管理在工商行政管理部门，为此，我们加强了与工商部门的沟通，联合监管在线旅游市场。
　　　　三、多方联合，建立科学的网络旅游监管工作机制
　　　　根据工信、工商等部门对网络 ……（未完，全文共3842字，当前仅显示1941字，请阅读下面提示信息。收藏《规范在线旅游市场秩序 促进网络旅游健康有序发展》）