关于我省安全生产管理长效机制建设的对策建议

目录/提纲：……
一、全省安全生产管理的成效
（一）理念不断创新
（二）制度不断创新
（三）科技不断创新
（四）监管不断创新
二、以典型案例为重点分析我省安全生产管理工作的不足
（一）近年我省发生的典型案例及事故原因分析
（二）目前我省安全生产管理存在的不足
三、国外可供借鉴的经验
（一）英国高水平的矿山技术和现代化的基础设施是矿山安全的重要保证
（二）俄罗斯作为世界上灾害事故频发的国家之一，设置紧急情况部处理突发事件
（三）德国企业的安全生产管理是企业组织的组成部分，并与企业生产机构一体化
四、构建安全生产管理长效机制应该坚持的基本原则
（一）安全科技是安全生产的基础资源，是推进安全发展的支撑力量
五、构建我省安全生产管理长效机制的对策建议
（一）健全完善安全生产责任机制
（二）健全完善安全投入和科技创新机制
（四）健全完善安全宣传教育培训机制
（五）健全完善隐患排查治理机制
（六）健全完善安全事故应急管理机制
（七）健全完善安全生产执法机制
（八）健全完善社会监督机制
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关于我省安全生产管理
长效机制建设的对策建议

河北劳动关系职业学院课题小组

　　　摘要：河北省总面积19.7万平方公里，辖11个设区市、136个县(市)，人口6769万。由于我省经济发展呈现部分现代化工业、战略性新兴产业，与大量的传统产业、落后的生产方式同时并存；东部沿海较为发达地区，与张承坝上、燕山太行山片区、冀中南片区等欠发达地区同时并存的特点，我省安全监管如何适应调结构，促增长的发展需求，如何建立适合河北省情的安全生产长效机制，确保人民群众生产财产安全，确保社会和谐稳定，课题组在调查研究的基础上，提出建立八大机制，促进安全发展、科学发展。
　　　关键词：安全生产；管理 ；对策建议
　　　　
　　　　党的十八大描绘了美丽的“中国梦”，而这个中国梦从劳动者的角度出发，就是获得尊严的梦。劳动者在安全的环境、体系当中健康、体面、有尊严地工作与生活，才是创造价值，实现社会和谐、稳定、发展的关键所在。
　　　　安全生产管理事关发展全局、事关人民幸福、事关和谐社会，事关党和政府的形象。面对依然严峻的安全生产形势，跟上经济快速发展的步伐，进一步扭转安全生产管理现状，就必须从长期系、系统性、可持续性出发，结合我省实际，积极构建安全生产管理的长效机制，规范各级各类主体的责任与行为，标本兼治，提高本质安全，实现长治久安。
　　　　一、全省安全生产管理的成效
　　　　省委、省政府高度重视安全生产工作，坚持把安全生产作为贯彻落实科学发展观的重要内容，在理念思路、_机制、政策措施等方面实施了一系列重大举措，强化安全责任，增加安全投入，严格安全管理
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1084字，正式会员可完整阅读）……　
相应矿种最小开采规模且无法经技改达到上述生产规模的金属非金属矿山，安全距离小于300米的露天矿山，尾矿处理和环境保护不符合要求的超贫磁铁矿依法关闭等整顿治理目标。强化交通运输安全整治，治理超速、超载、超限和违章载客、非法营运力度持续加大。
　　　　近年来，通过各方面不懈努力，2013年上半年全省安全生产呈现“三个显著下降”的特点：一是事故总量、死亡人数显著下降，连续10年实现“双下降”。二是重大以上事故显著下降，已经连续5年杜绝特别重大事故。三是重点行业领域事故显著下降。煤矿、非煤矿山、道路交通事故大幅下降。
　　　　二、以典型案例为重点分析我省安全生产管理工作的不足
　　　　近年来，全省安全生产工作虽然取得显著成绩，积累了许多宝贵经验，但是，分析我省安全生产管理的总体形势，尤其是透过近年发生的典型事故进行深入分析，不得不承认，安全生产形势依然严峻，必须保持清醒的认识，慎言成绩，慎言好转。
　　　　（一）近年我省发生的典型案例及事故原因分析
　　　　1、赵县河北尔克“2.28”重大爆炸事故
　　　　2012年2月28日上午，位于河北省石家庄市赵县工业园区生物产业园内的河北克尔化工有限责任公司(以下简称河北克尔公司)发生重大爆炸事故，造成25人死亡、4人失踪、46人受伤。这起事故是近年我省危险化学品领域发生的伤亡最严重的事故。
　　　　事故直接原因是：河北克尔公司一车间的1号反应釜底部放料阀(用导热油伴热)处导热油泄漏着火，造成釜内反应产物硝酸胍和未反应完的硝酸铵局部受热，急剧分解发生爆炸，继而引发存放在周边的硝酸胍和硝酸铵爆炸。
　　　　该事故暴露出河北克尔公司在生产管理上存在的突出问题是：一是装置本质安全水平低、工厂布局不合理。装置自动化程度低，反应温度缺乏有效、快捷的控制手段；加料、出料、冷却等作业均需人工操作，现场操作人员多。一车间与二车间厂房均采用框架砖混结构，同向相距约25米布置，且中间建有硫酸储罐。一车间爆炸后波及到二车间，造成厂房损毁和重大人员伤亡。二是企业安全管理不严格，变更管理处于失控状态。河北克尔公司在没有进行安全风险评估的情况下，擅自改变生产原料、改造导热油系统，将导热油最高控制温度从210℃提高到255℃。三是车间管理人员、操作人员专业素质低。包括车间主任在内的绝大部分员工为初中文化水平，对化工生产的特点认识不足、理解不透，处理异常情况能力低，不能适应化工安全生产的需要。四是厂区内边生产，边建设。事故企业边生产，边施工建设，厂区作业单位多、人员多，加剧了事故的伤亡程度。五是安全隐患排查治理不认真。该企业在隐患排查中没有发现生产工艺所固有的安全隐患和变更生产原料、提高导热油最高控制温度等所带来的安全隐患。
　　　　2、怀来艾家沟煤矿2.28重大火灾事故
　　　　2013年2月28日上午，位于张家口市怀来县的冀中能源张矿集团艾家沟煤矿发生井下压风机着火事故，造成13人死亡。该矿为河北省冀中能源张矿集团兼并整合矿井。
　　　　事故直接原因是：井下压风机着火，引燃附近木支护，产生大量一氧化碳，导致井下人员中毒遇难。
　　　　事故暴露出以下主要问题：一是该矿严重违反规定，仍然使用明令淘汰的滑片式压风机。二是违规在机电硐室使用可燃材料支护（架棚木支护，且使用荆条刹顶背帮），埋下了事故隐患。三是安全意识淡薄，不落实安全管理规定。河北省、冀中能源集团明文要求全部被整合或技改矿井在3月31日前除通风、排水外，一律停止其他作业，但该矿未经批准，擅自组织人员下井进行维修作业。
　　　　3、张家口富贵鸟矿业公司4月21至26日塌方事故
　　　　2013年4月21日至26日，张家口富贵鸟矿业公司连续发生3起塌方事故，造成4人死亡。
　　　　事故直接原因：工人违章操作，导致第一起事故。之后，在现场隐患未排除的情况下，生产组织人员继续违章指挥、违规作业，导致事故继发。根据事故原因分析，事故调查组认定这三起事故均为违规作业，安全规程不落实，安全管理不到位造成的生产安全责任事故。
　　　　事故暴露出来的问题主要有：
　　　　企业方面，一是企业安全隐患排查不到位，不彻底，支护作业过程中“敲帮问顶”工作做的不仔细,没有安全监护人员进行现场监护；企业从业人员安全教育、培训不到位。支护作业人员未取得金属非金属矿山支柱特种作业资格证，没有进行过大断面支护作业的专项安全培训，没有支护作业的安全防范措施和要求，仅凭支护人员的经验进行支护作业；企业安全管理现状较差。企业以包带管，监管不到位，领导带班下井制度不落实，“安全避险六大系统”中监控和人员定位系统使用不正常，故障维修不及时；发生第一起事故后，不上报、不在企业内部通报、不分析原因、不总结吸取教训、不进行彻底排查隐患，违章派人到出事现场进行清理现场，多次冒险作业，引发次生事故。
　　　　当地政府与监管部门存在的问题，一是安全生产监管职责落实不力。乡安监站、县安监局对属地企业安全监管责任意识不强，安全隐患排查不深入、不细致，检查流于形式，工作措施不力，未能及时发现和纠正企业存在的问题，致使事故隐患长期存在。县安监局未按上级要求开展采掘施工和地质勘探单位施工资质、备案及项目登记的专项整治，未能发现企业井下作业以包代管等安全隐患，对非煤矿山安全生产监管不力。
　　　　（二）目前我省安全生产管理存在的不足
　　　　上述典型事故的表面及深层次原因，可以综合得出目前我省安全生产管理的总体现状是：一些地方和企业安全意识淡薄、安全责任落实不到位、安全隐患等问题非常突出。“打非治违”等专项治理工作不平衡，一些地方和企业非法违法行为屡禁不止，执法监管仍然存在不少漏洞。具体主要表现 ……（未完，全文共12801字，当前仅显示3045字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我省安全生产管理长效机制建设的对策建议》）