当前扶贫形势分析及对策建议

目录/提纲：……
一、从河北看当前扶贫形势及存在问题
（一）原有的贫困地区、扶贫对象的脱困形势尚未得到根本扭转
（二）新形势下出现的一系列新情况、新问题有待研究解决
二、以“大扶贫”格局推进《纲要》贯彻落实
（一）扶贫主体多元化
（二）扶贫对象多元化
（三）扶贫方式多元化
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当前扶贫形势分析及对策建议

　　　内容摘要：我省作为历史上贫困面较大的一个省份,多年以来认真贯彻国家的扶贫战略部署,着力实施产业扶贫、项目扶贫、移民扶贫，瞄准重点区域，推进“扶贫开发细胞工程”等措施,取得了显著成就。但是，目前扶贫开发的任务仍很艰巨。我省在扶贫工作上必须进一步拓展扶贫领域、创新工作机制，整合扶贫资源,以更大的决心、更强的力度、更有效的措施，构建更宽领域、更广视角、更大气魄的“大扶贫”格局，聚合引导各方力量，动用各种措施手段，举全省之力，打好新一轮扶贫开发攻坚战，努力使新十年的扶贫事业更上一层楼。
　　　关键词：大扶贫格局；创新；举全省之力
　　　
　　　　当新世纪走过第一个十年，扶贫济困依然是人们不得不面对的一道难解之题。最近，_制定了《中国农村扶贫开发纲要(2011～2020年)》，面向到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，为我国在新世纪第二个十年的扶贫事业规划了蓝图、提出了具体要求。认真抓好《规划》的贯彻落实，总结经验、创新机制，整合资源,以更大的力度、更有效的措施，打好新一轮扶贫开发攻坚战，努力使新十年的扶贫事业更上一层楼，是当前关系经济社会发展全局的重大课题。笔者最近对扶贫开发重点省份河北省的扶贫情况进行了调研,拟结合对
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越过了贫困线，也还经不起天灾人祸的打击，经不起就学就医的压力，经不起市场波动的风险，返贫现象依然严重。要扶持这些贫困人群巩固温饱、持续增收、稳定脱贫还要付出巨大努力。
　　　　3、脱困和致富的程度差别仍在拉大，相对贫困和不平衡现象日益突出。
　　　　部分_收入增长较快，但另一些_发展滞后，脱困和致富的程度差别感觉更强烈。特别是环首都贫困带，有25个扶贫开发重点县、2804个贫困村、154万贫困人口，占河北省贫困人口的42%，这些与高收入、高物价区相邻的贫困人口，与_郊县收入水平相比，差距更为悬殊。当前，人均纯收入平均数掩盖下的贫困问题和_拉大的问题，尤其应当给予清醒认识。
　　　　4、基础设施和生态环境改善不理想，持续发展困难较大。部分贫困地区基础设施和生态环境依然脆弱，各项社会事业发展滞后，相关设施和配套措施不到位，远不能满足需要；开发扶贫和社会保障衔接不够，部分困难群众还难以受益。贫困村、贫困户对科技、教育、文化、卫生等方面的渴求不亚于对资金、项目的渴求。从总体上看，发展路子窄、增收难度大，贫困人口既面临生存的贫困，也面临发展的贫困，而主要矛盾是发展的贫困。
　　　　（二）新形势下出现的一系列新情况、新问题有待研究解决。
　　　　1、城市人群中收入差距日益拉大、贫富悬殊现象愈加严重。基尼系数的扩大已经成为社会各界关注的热点。二十年前,中国收入分配差距产生的主要原因在于城乡差距和农村内部的_。但是随着城市化进程以及农村扶贫工作的全面推进，这种传统的格局在新世纪出现了全面的变化：农村收入差距对于基尼系数的贡献率逐年下降；城乡差距对于基尼系数的贡献率呈先降后升态势；城市收入差距对于基尼系数的贡献率逐年攀升，已大大超过了城乡差距以及农村收入差距。新的城市贫困人口（包括农民工）大量涌现，伴随而来的劳动争议和_性事件急剧增加，使维稳开支越来越大，给经济社会发展造成极大压力。
　　　　2、区域之间、城乡之间发展不平衡和相对贫困现象日益突出，成为扶贫工作面对的严峻问题。在县域经济发展方面：2010年河北省位列前十的县（市）GDP总量为3748.9亿元，占到全省各县（市）GDP总量的18.38%；而位列后十的县（市）GDP总量为227.6亿元，仅占1.12%，这后十个县全部是贫困县。在城乡发展方面:河北省城乡居民收入差距从2001年的2.76：1逐年扩大到2010年的3.2：1。在农民人均纯收入方面:贫困地区农民人均纯收入与全省农民人均纯收入的绝对差距由818元逐年扩大到1546元。2010年52个扶贫开发重点县农民人均纯收入只相当于全省平均水平的61.13%。这种不断拉大的发展差距，日益成为影响社会和谐稳定的潜在压力。扶贫开发所承担的缩小城乡之间、区域之间发展差距，构建和谐社会的任务较以往更加繁重。
　　　　3、贫困的流动性、动态性特征日益突出，贫困的“代际传承”问题日益显现，需作为扶贫工作关注的重点。农民工队伍是由过去农村的贫困_转化而来的城市低收入_,他们大多从事最苦最累的工种,却拿着微薄的收入,且长期享受不到城市的社保、住房、教育、医疗等基本权益保障。公共服务的失衡、生活配套设施缺失，以及维系生计的艰难，困扰着这些新的城市贫困人口的发展。应当针对这一特殊_，研究解决贫困的流动性问题。
　　　　目前"穷、富二代"现象日益成为社会议论的热点。城市和农村的社会结构格局出现了阶层固化和“代际传承”的现象。物质和精神双重压力下，贫困_的心理承受能力弱化，"穷、富二代"现象不只是物质层面上的分化，还将导致心理情绪的对抗。_“代际传承”产生的社会问题应引起警觉和反思，增强社会成员的生活预期和信心刻不容缓。
　　　　4、农村社会保障制度的逐步建立，提升了群众对新阶段扶贫的新期盼。
　　　　长期以来，扶贫工作主要是提高贫困人口收入、减少贫困人口数量，致力于解决贫困人口的温饱和生存问题。随着农村义务教育“两免一补”、新型合作医疗、灾害救助和救济、农村居民养老保险等制度逐步建立，仅看收入水平已不足以全面反映人们生产生活的状态。因此，要努力满足人民群众对新阶段扶贫的新期盼，深入研究把握不同_在公共政策、教育、医疗、卫生、文化、基础设施等资源享有上的差异，推进和落实有针对性的措施。
　　　　5、落实_，统筹城乡发展，促进社会和谐，为扶贫工作提出了新要求。回顾二十多年的扶贫历程，运用_ ……（未完，全文共8733字，当前仅显示2385字，请阅读下面提示信息。收藏《当前扶贫形势分析及对策建议》）