人大对行使重大事项决定权的探析

目录/提纲：……
一、正确认识地方人大常委会行使重大事项决定权的重要性
二、海珠区人大行使重大事项决定权的主要实践
（一）围绕区委中心工作讨论决定重大事项
（二）围绕政府重点工作讨论决定重大事项
三、存在问题
（一）对人大认识有差距
（二）对_把握不准
（三）对人大常委会决定的执行不力
四、有效行使重大事项决定权的对策及建议
（一）提高认识，主动行使重大事项决定权
（二）理顺关系，规范行使重大事项决定权
一是正确处理好与党委的关系
二是正确处理好与“一府两院”的关系
（三）规范程序，完善重大事项决定权的行使机制
一是提出审查程序
二是调查研究程序
三是审议表决程序
四是公布实施程序
五是监督反馈程序
三是进一步加强调研
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市人大制度研讨会论文
人大对行使重大事项决定权的探析
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　重大事项决定权，是宪法和法律赋予地方各级人大常委会的重要职权。特别是对于没有立法权的市辖区（县）人大常委会，决定权是体现这一级地方人大常委会权力行为的重要标志。但由于法律对重大事项的范围及讨论决定重大事项的程序，没有做出清晰的界定和明确的规定，实践中这一权力普遍存在被虚置、被弱化的问题。如何依法有效行使重大事项决定权，成为市辖区（县）人大常委会亟需破解的重要课题。
　　　　一、正确认识地方人大常委会行使重大事项决定权的重要性
　　　 (一)行使重大事项决定权是主权在民宪法原则的直接体现。
　　　　宪法第104条规定，“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项。”地方组织法第8条和第44条在分别规定县级以上地方各级人大及其常委会职权时，都有一
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略631字，正式会员可完整阅读）……　
健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。行使重大事项决定权，对于公众有序参与政治、实现人民依法“民主决策、民主管理、民主监督”具有更加重要的意义。一方面，地方人大常委会行使重大事项决定权必须按照民主程序运作，通过调查研究、民意反馈、专家咨询、评估论证等环节，可以使决定正确集中广大人民群众的智慧，真实反映广大人民群众的意志，充分体现广大人民群众的根本利益;另一方面，地方人大常委会行使重大事项决定权是全体人大代表或全体人大常委会组成人员集体作出的决定，并严格坚持少数服从多数的原则，使决策更加符合客观规律，符合实际情况。
　　　　二、海珠区人大行使重大事项决定权的主要实践
　　　　近年来，海珠区人大常委会认真贯彻执行宪法和有关法律法规，以及《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》，坚持围绕中心，服务大局，反映民意，维护民利，积极实践和不断探索，依法行使重大事项决定权，促进和保障了我区经济发展和社会进步，推进了我区民主法制建设。
　　　　（一）围绕区委中心工作讨论决定重大事项。区人大常委会在行使决定权过程中始终坚持围绕中心、服务大局，除了在区人代会例会期间对各项报告作出决议外，注重把区委的重要决策部署及时转化为国家机关的意志。2011年区十四届人大六次会议作出了《关于海珠区国民经济和社会发展第十二个五年规划的决议》，2013年按照监督法的规定，常委会听取和审议了“十二五”规划纲要中期评估报告，保障了“十二五”规划实施的顺利推进。为推进海珠区新型城市化战略的实施，区人大常委会作出了《关于批准海珠区新型有轨电车系统项目的决定》，有力地推动了海珠生态城的建设和发展。
　　　（二）围绕政府重点工作讨论决定重大事项。依法审查批准计划、预算，是人大常委会行使决定权中的一项重要内容。海珠区人大常委会每年听取和审议计划、预算执行情况，财政收支总决算和部分调整预算的议案，审计工作报告与审计报告指出问题纠正和处理情况的报告，作出相关决议或提出意见建议，确保了预算平衡和计划目标的完成，促进了经济社会又好又快发展。针对计划、预算执行中的重要问题，每年选择1至2项重点议题听取报告和审议，常委会会议听取国有资产管理、政府个别重大项目建设等情况的报告。同时不断拓宽讨论决定重大事项的范围，针对关系改革发展稳定大局的重大问题，近年来，常委会听取和审议了有关机构改革、行政区划调整、规划编制、重大改革举措等方面的报告或议案，并提出意见建议，有力地支持和促进了政府相关工作。
　　　　三、存在问题
　　　　从近年来海珠区人大常委会行使重大事项决定权的具体实践看，虽然作了一些探索，取得了一些成绩，但还存在一些问题。
　　　  （一）对人大认识有差距
　　　一些领导干部的民主意识不强，对人大及其常委会依法行使重大事项决定权的重要性认识不足，忽视了人大常委会决定重大事项的法定职权，认为大事只有党委决定、政府执行，人大及其常委会只是居于监督地位；社会公众对人大的性质、地位、作用也基本停留在监督“一府两院”开展工作上，对人大权力机关的性质和地位认识不足，弱化、淡化了人大权力机关的主要职能。
　　　 （二）对_把握不准
　　　　党委决策权、人大决定权 ……（未完，全文共5048字，当前仅显示1773字，请阅读下面提示信息。收藏《人大对行使重大事项决定权的探析》）