社会管理法治化的思考

目录/提纲：……
一、社会管理法治化推进情况
1、构建法治保障下的大调解工作体系
2、积极创新社会管理法治化机制
3、探索基层社会管理模式
二、当前推进社会管理法治化存在的问题
1、法治观念和法治文化不足
2、社会管理的相关法律相对滞后
3、社会管理的主体仍然比较单一
4、司法公正功能尚未真正发挥
三、落实社会管理法治保障的对策建议
1、强化管理服务理念转变
2、加强对行_力的监督和制约
3、健全社会管理相关法律制度
4、创新社会管理网格化机制
……
社会管理法治化的思考

按照党的十八大提出的“社会管理法治保障”的原则要求，在近几年推进实施社会管理创新，尤其是在矛盾纠纷排查化解和社区网格化管理体系建设中，始终坚持将法治理念和法治机制引入其中，结合社会管理工作实际，探索创新了很多社会管理法治化的新路子。
一、社会管理法治化推进情况
1、构建法治保障下的大调解工作体系。积极探索人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”的大调解工作体系，确保三种调解方式全部在法律制度的保障之下。以贯彻落实《人民调解法》为契机，积极推动人民调解组织规范化建设，规范人民调解工作流程，增强人民调解的法律效力和社会公信力。深入推进人民调解与司法调解、行政调解以及其它调解方式的衔接和协调联动，拓展人民调解化解社会矛盾纠纷的领域和范围，不断提升化解社会矛盾纠纷的能力。2012年，成立了“**区人民调解员协会”，8月份，协会聘任18名专职人民调解员，分派到各办镇和法院、交警事故处理中心。
2、积极创新社会
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则根据社区人员构成和管理难易程度实行了“红黄绿”动态划分；中大裕园社区以“五心”为网格主题划分的“五朵网格花”，形成了各具特色的网格化管理新路子。《济南日报》、《大众日报》等媒体在头版或专版作了专题报道，得到了省、市的重视和好评，去年的全市社会管理工作会议到我区青年公园街道进行了现场观摩推广；并在全省政法综治暨社会管理信息化建设工作会议上做了交流发言。
二、当前推进社会管理法治化存在的问题
1、法治观念和法治文化不足。由于受到传统文化意识的影响，社会上依然存在“权大于法”、“法律不外乎人情”等思想，尤其是在社会矛盾的化解机制上，往往存在信权不信法、信访不信法、信闹不信法的现象，法治轨道内解决问题的共识尚未完全形成。公众法治理念没有真正树立，法治文化没有深入人心。
2、社会管理的相关法律相对滞后。社会管理创新是一个新的课题，与之相适应的社会管理法律体系还没有完全形成。涉及民生和社会保障的法律层次较低，涉及公民社会组织，特别是两新社会组织管理相对应的立法不完善。另外，民众参与社会管理的渠道和相关规范制度缺失，缺乏正规的利益诉求表达渠道，不能及时沟通，信息不对称，加大了社会冲突和对抗发生的可能性。现在，与社会管理相关的民生民权服务保障法制、社会纠纷多元解决法制、安全稳定维护应对法制、公民社会培育发展法制、社会管理队伍建设法制、社会管理组织法制等法律制度都需要进一步完备。
3、社会管理的主体仍然比较单一。传统理解下的社会管理突出的是政府的_职能，往往在其中掺杂着行政干预的因素。而在现代理念下，新的社会管理体系中，政府不再是社会管理的唯一主体，社会组织和公众都将参与到社会管理中，形成新的网格化社会管理体系。而在目前阶段的社会管理创新实践中，如何发动社会组织和公众参与，一直是各类社会管理新思路都要集中解决的问题之一。
4、司法公正功能尚未真正发挥。社会管理创新是整个社会的系统工程，政法职能部门也是一个重要主体，应该在社会管理创新中发挥积极作用。目前，在社会管理中，特别是在调处社会矛盾纠纷中，司法功效尚未得到充分的发挥，司法权威也未得到特别的尊重，致使不少本应依法终结的案件，又以信访方式回流到行政渠道，近几年来，不断加大的涉法涉诉信访压力就是最直接的体现。
三、落实社会管理法治保障的对策建议
1、强化管理服务理念转变。推进社会管理创新法治化，首先需要转变政府管理服务理念，变传统的管制为服务，变“为民做主”为“为人民服务”。服务型政府应是法治政府，法治政府是权力受制约的政府，法治政府是廉洁政府，法治政府是受监督的政府，法治政府是阳光政府。社会管理活动中涉及到的行政授权、行政委托必须有法律依据，被授权和被委托组织只能在授权和委托的范围内行使社会管理职能。此外还要树立以人为本，保障人权的观念。 　
2、加强对行_力的监督和制约。依法行政是对社会进行管理的基本途径，它要求行政行为应当具有法律上的依据。现代社会是风险社会，公共卫生安全、食品药品安全、道路交通安全、自然环境安全、生产生活秩序稳定和安全等涉及百姓生活生命，意义重大。执法机关必须对违法犯罪行为依法严厉打击。党和政府在强调规范执法行为、防范和处置执法中滥用权力、执法腐败的同时，应当全力支持执法机关的严格、规范执法；必须迅速妥善处置执法过程中的矛盾和冲突，严厉惩处暴力抗法、聚众抗法的行为，在公众中确立执法机关的权威。同时，还需要对行_力进行有效监督。
3、健全社会管理相关法律制度。社会的 ……（未完，全文共2944字，当前仅显示1872字，请阅读下面提示信息。收藏《社会管理法治化的思考》）