甘肃城镇化发展的一些思考

目录/提纲：……
一、推进城镇化发展的重要意义
二、目前甘肃城镇化过程中面临的主要问题
三、会宁县推进城镇化发展的一些做法
四、正确处理县域经济和城镇化发展的关系
五、推进城镇化发展的措施
六、政策层面的几点建议
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甘肃城镇化发展的一些思考
***县县长

　　　　城镇化是人类生产活动由农业向第二、三产业转换，生产要素向城市流动的过程。在现代化进程中，城镇化就是城镇和农村互动转型的变迁过程，它既体现农村要素向城镇的集聚和集中，又体现了城镇要素向农村的转移和扩散。2012年，甘肃城镇人口为998．80万人，占38．75％；乡村人口为1578．75万人，占61．25％。城镇居民人均可支配收入为17156．89元，城镇居民人均消费性支出为12847．05元；农村居民人均纯收入为4506．7元，农村居民人均生活消费支出为4146．2元。从甘肃现阶段人口结构和城乡发展差距看，城镇化应以农村城镇化为重点。
　　　　一、推进城镇化发展的重要意义
　　　　推进城镇化非常必要，意，义重大，这里仅从县域经济角度简述。从甘肃现阶段的发展来看，主要探讨一下县域经济框架下城乡经济社会结构的变迁过程和基本规律。县域是城镇和农村相互交融的区域，具有城市和农村的双重特征。在县域范畴内，城镇与农村二者的发展兴衰之间有着相互影响、相互制约的密切关系。县域范围内的城镇(包括县城、建制镇、乡政府所在地)发展是建立在周围农村经济社会发展基础之上的，农村经济社会发展也主要受县域城镇发展的影响。从发展县域经济角度认识城镇化的意义，主要有以下几点：
　　　　(一)城镇化推进生产要素向非农产业和城镇聚集。农村
　　　　劳动力向非农业转移和农村人口向城镇集中，是农村城镇化的基本要求。加快城乡非农产业的发展，推动农村劳动力向非农产业转移、农村人口向城镇集中，这是农村城镇
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业经济，普遍规模小、水平低，聚集效应不明显，对推动城镇化发展的聚集效应没有形成。
　　　　(三)第三产业聚集能力不强。以服务业为主的第三产业对劳动力的需求非常旺盛，对城镇化发展能够产生巨大的推动作用。第三产业促进城镇化的作用主要是为工业和城镇提供服务环境和基础条件，通过较高的就业弹性推动城镇化发展，对区位聚集的依赖性极强。2012年甘肃省第三·产业增加值占生产总值的比重虽然达到40，2％，但这个比重当中，省会城市、市州政府所在地占了相当大的比重，县及县以下应该是很低的比重。
　　　　(四)城镇化的制度环境缺陷较多。城镇化作为伴随社会经济增长和结构变迁而出现的社会经济现象，与制度安排及其变迁密切相关。在城镇化过程中，各种经济和政治制度都直接或间接地发挥着重要作用。从甘肃推进城镇化的制度安排看，还没有形成一个以推进城镇化为核心的制度安排，无论是农业发展制度、非农产业发展制度、经济要素流动制度，都是没有集中到推进城镇化发展这一主题。以农村基础设施建设为例，在促进城乡公共服务均等化方面，是模糊的、不清晰的，交通、文化、教育、医疗等许多方面，各自为阵，效用很差。
　　　　(五)政府主导行为不明显。政府在城镇化中居于特殊地位，各级地方政府对城镇化动力机制的影响是不容忽视的。政府对城镇化的进程起着干预和调控的作用，直接影响城镇化进程的健康发展，政府行为在一定程度上决定着城镇化的速度和质量。政府对城镇化的关注和推动，主要受城镇化的经济、政治、社会效益所驱动。城镇化所带采的区域经济发展，财政收入增长和社会文明程度提高，都是地方政府政绩的重要体现。从现实情况看，政策导向不明确，忽冷忽热，没有体现到政绩考核之中，比如说政府推动城镇化手段中的行政手段、法律手段、财政手段、金融手段等，导向都不明显。
　　　　三、会宁县推进城镇化发展的一些做法
　　　　会宁县是国家扶贫开发重点县，城镇化水平较低。2012年，城镇化率只有32.8％。近年来，会宁县以城镇化发展为突破，加快县域经济发展，实现了县域经济和城镇化发展相互促进。总体上看，有进展，有变化，有效果，但任务仍然十分艰巨。主要做法是：
　　　　(一)找准城市定位。从实际出发，将会宁定位为“陇中区域性特色小城市”。特色，就是红色旅游的特色，最终将会宁建成一个真正意义上的旅游城市。在思想认识上，将会宁定位为城市，而不是县城。
　　　　(二)明确目标任务。主要任务是以城镇化为牵引，建设“两城四县”，发展壮大县域经济，力争到“十二五”末撤县设市。“两城四县”就是：经过5一10年努力，把会宁建设成为“全国红色旅游名城”“国家历史文化名城”和全省“草畜强县”“产粮大县”“梯田化县”和“西北教育名县”。
　　　　(三)注重梯度推进。从西部欠发达地区的实际看，城镇化应坚持梯度推进，重点不在于省会城市和市州所在地，而应该是县及县以下，也就是说把农村城镇化作为重点，形成县城、建制镇、乡政府所在地、中心村梯度推进的局面，而重中之重则是县城。会宁县由于经济社会整体发展水平较低，城市建设尽管有了新的发展，但仍然处于全省中下游层次。近几年的做法是“产城同步、基础先行”，城市基础建设与产业培育同步设计，将城市规划区域由10平方千米扩大到30平方千米，首先解决城市供水问题，在县城新建了400万方的供水水库。按照基本功能将县城划分为东城区(老城区)、南城区(九十年代中期以来拓展的城区)、西城区(产业开发区)和北城区(城市行政、商业新区)，旧城改造和新城建设同步进行，城市建设和产业培育同步进行。同时，强化6个建制镇的带动功能，其中将郭城驿镇逐步培育成中心镇，并逐步将发展较快的乡改为建制镇。
　　　　(四)强化市场导向。会宁是国扶贫困县，2012年公共财政收入只有9300万元，建设资金非常有限，只能用市场的办法，通过经营城市的方法加快城市建设步伐。按照“一河引领、两岸繁荣、三山增秀、四区联动”的思路，充分运用市场机制推进城市建设，主要模式有政府融资、BT模式、BOT模式、地方企业垫资、社会捐助等形式。“一河引领”，就是治理流经县城的祖厉河，以河道治理景观化引领城市建设与发展。2012年，从哈尔滨银行融资1．4亿元，实施了祖厉河城区段综合治理一期工程；从国家农业发展银行融资0．8亿元，实行了城市8条道路建设。这两个项目实施后，整理新增城市建设用地2000亩。“两岸繁荣”，就是沿祖厉河两岸规划建设城市景观、旅游景点、住宅小区、商业中心和教育医疗设施，启动了状元历史文化园、汉唐二十四节气商业街、钟鼓楼广场、北城区住宅小区、文昌中学、砚台小学、白银市第五人民医院等项目建设。“三山增秀”，就是对城市周围的桃花山、东山、西岩山整体绿化。2012年实施了西岩山上水绿化项目，达到了当年栽植、当年成林的效果。2013年实施了北湖公园绿化项目，并启动规划建设柳湖湿地保护区。“四区联动”，就是东城区、南城区、西城区、北城区同步建设、同步发展。在东城区和南城区，出台了旧城改造政策，以本地建筑企业为主，进行旧城改造。在北城区，布局了行政办公、绿地广场和教育医疗设施，以政府建设为主；布局了住宅小区、星级宾馆、商业中心，以招商引资建设为主。在西城区，设立了西城产业开发区管理委员会，规划了农产品加工产业园、轻纺服装加工产业园、电器制造产业园，目前通过招商引资已入住农产品加工、服装、电器等企业60家，初步形成了比较明晰的产业趋向。
　　　　(五)建立产业支撑。紧紧围绕增加人民群众收入和培植地方支柱财源，加快推进“四大产业体系”建设，形成一批覆盖面广、带动 ……（未完，全文共12520字，当前仅显示2978字，请阅读下面提示信息。收藏《甘肃城镇化发展的一些思考》）