农村劳动力转移培训:问题与对策

农村劳动力转移培训:问题与对策

由于历史的原因,长期以来我国农业基础薄弱,农村发展缓慢,农民科学文化素质及其收入与消费水平普遍较低,/三农0问题一直是制约我国现代化发展的最大瓶颈。要在/十一五0期间乃至更长时期以建设社会主义新农村为重点,通过发展现代农业,建立以工促农、以城带乡的长效机制,促进城乡统筹协调发展,将是一项长期、艰巨的任务。农村劳动力转移培训作为推动新农村建设和农村劳动力转移的基础将面临着巨大的挑战,存在着诸多方面的问题,亟需进行制度创新。


一、农村富余劳动力数量及其转移规模

长期以来,我国农村人多地少,工业起步晚,城市化水平低,这一基本国情导致农村劳动力一直供大于求。在计划经济时期,这种状况只是处于隐性状态。改革开放以来,随着农村经济_改革,农业劳动生产率迅速提高,计划经济_下将农民禁锢在农村和土地上的状况得到改变,人多地少的矛盾开始凸显出来。进入20世纪90年代,农业领域对农村劳动力可容纳的绝对量开始下降,平均每年降低0183个百分点,农村劳动力供大于求的状况成为我国经济社会发展中的主要矛盾之一。
随着农业生产要素的不断投入和新技术的推广,农业劳动生产率不断提高,加
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村人口受教育程度偏低,城乡教育和人口素质发展差距过大的问题十分突出。据抽样调查统计,2004年,全国农村6岁及以上人口平均受教育年限约为7年,仅相当于初中一年级水平;在农村劳动力中,初中及以下文化程度的占87104%,高中及中专文化程度的占12118%,大专以上文化程度的只占0177%;在全国1104亿成人文盲中,约80%分布在农村。②农村中多数农民还没有达到初级专业技术水平,受过专业技能训练的不足10%。另据调查统计,2004年,经过技术培训的外出务工农民只占28%。③据中国科学技术协会所做的2001年和2003年两次全国公众科学素养调查统计结果显示,农村劳动者的科学素质在城乡各行业和产业_中水平最低。④特别是在当前我国经济正处于劳动密集型向资本技术型升级转型时期,一方面劳动力市场需求巨大,技能型和复合型人才缺乏;另一方面,农村富余劳动力明显供大于求,由于缺乏相应技能,就业困难,致富无门,只能从事简单的体力劳动,造成这些岗位竞争激烈,工资水平低下。从2003年的调查情况看,因找不到工作而返回农业的劳动力占全部返回农业劳动力的16%,市场需求和人力资源供给的矛盾十分突出。⑤农民工的文化知识和职业技能与城乡经济和社会发展不相适应,无疑将对农村劳动力转移及其培训提出巨大的挑战。开展农村劳动力转移培训,提高农村劳动者素质将是一项长期而紧迫的任务。
目前,我国农村劳动力转移培训还处于起步阶段,总体来看,培训规模偏小,培训率不高,工作进展很不平衡,远远不能满足农村劳动力转移的需要。在思想观念、政策措施、就业服务、教学工作等方面与实现农业现代化和新农村建设的客观要求不相适应,存在着诸多问题。

第一,一些地方、部门和企业领导对开展农村劳动力转移培训的重要性、紧迫性认识不足。集中地表现在/重经济指标,轻教育培训0、/重普通教育,轻职业教育和成人教育0,对促进农村劳动力转移与新农村建设及城市化关系认识不到位,未将农村劳动力转移培训纳入议事日程。

第二,尚未形成较为完善的管理_和运行机制。在机构建设方面,农村基层单位和企业普遍缺乏相应管理机构的支撑;一些地方和部门职能不清、多头管理、协调不力的现象依然存在。在政策措施方面,缺乏相关立法和规划的实施细则,对培训工作缺乏相应的指导、协调和监督。在管理运行方面,尚未形成政府统筹、社会各有关方面参与、分工协作、齐抓共管的领导管理_和服务运行机制。

第三,缺乏稳定的经费来源。突出的问题是政府投入不足,农民个人分担比例过大,致使大部分农民在转移前未能接受必要的培训。不少学校因此办学条件较差,影响了培训规模的扩大和质量的提高,尚未形成政府、用人单位和个人合理分担的投入机制。

第四,对已进入非农产业和城镇农民工的转移后培训相对薄弱。许多农民工输入地的政府未将转移后的农民工培训纳入当地财政支持的培训计划,对转移后培训的管理和投入职责不清。一些企业和用人单位重生产、轻培训,重内部人员培训、轻外来人员培训,加之对新增劳动力缺少就业培训的强制性措施和吸引力,使农民工在不具备相应岗位技能的条件下很难实现稳定就业,以至盲目找工作,抑或返乡,增加了农村劳动力/二次转移0的难度和成本。
第五,培训教学工作不适应农民的学习需求。
培训形式总体上还较单一;课程设置、教学内容与就业岗位的需要不相适应,教学缺乏针对性和实效性;培训方法和手段落后;培训质量不高,使一些地方特别是西部地区农民转移就业的竞争力不强,直接影响了劳动者素质的提高和转移成效。


二

在/十一五0期间,我国农村劳动力转移和城市化建设将迎来新的发展时期。开展农村劳动力转移培训,全面提高农民工素质已经成为统筹城乡经济和社会发展,促进新农村建设的重要途径。
面对新的发展形势,笔者认为,必须坚持以就业为导向,以培训促转移,全面推进农村劳动力转移培训发展,满足所有农民工的学习需求。

1.提高认识,加强对农村劳动力转移培训的
领导管理开展农村劳动力转移培训必须坚持以就业为导向,以促进农业增产、农民增收为目标,将培训定位于培养数以亿计的高素质的劳动者,坚决摒弃传统的升学导向、学科导向和文凭导向。要紧紧抓住两个方面的需求:一是要抓住劳动力输入地和企业发展需求,二 ……（未完，全文共6489字，当前仅显示2279字，请阅读下面提示信息。收藏《农村劳动力转移培训:问题与对策》）