论“小金库”形成的原因及危害

目录/提纲：……
一、“小金库”形成的原因
一是“小金库”具有很大的诱惑性
二是对“小金库”危害认识不足
三是经济分配上存在漏洞
四是缺乏有效监督监管
五是对“小金库”的处罚不力
二、“小金库”的危害
一是为违规违纪行为提供了的土壤
二是腐化了党员干部队伍
三是损害了干群关系，挫伤了职工群众工作积极性
四是扰乱了经济秩序，造成国有资产流失
三、“小金库”的治理和防范措施
一是加强学习教育，建立各级干部不想设“小金库”的教育机制
二是加强制度建设，建立各级干部不能设“小金库”的防范机制
三是加大监督力度，建立各级干部不敢设置“小金库”的监督机制
四是坚持堵疏结合，建立各级干部不愿设置“小金库”保障机制
五是加大惩处力度，建立各级干部不敢设“小金库”的惩戒机制
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论“小金库”形成的原因及危害
　　　　
　　　　党的十八大报告提出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。并明确提出了“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防、更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求，目的就是强调从根本上加强反腐倡廉建设，从源头上解决腐败问题。从源头上解决腐败问题，关键是要牢牢抓住防止谋取非法利益这个重点。而私设“小金库”则是谋取利益的有效手段，因此，正确认识“小金库”的形成原因、危害，并制定出卓有成效的治理和防范措施，对从源头上解决腐败问题具有十分重要的意义。笔者，就结合自身工作实际对“小金库”的形成原因、危害和制定的措施谈一点粗浅的看法。
　　　　一、“小金库”形成的原因
　　　　小金库”之所以屡禁不绝、屡查不止，究其原因主要有以下几个方面：
　　　　一是“小金库”具有很大的诱惑性。有了“小金库”，就等于是领导干部或管理人员有了一个可以任意支配的小钱柜，它具有保管的隐蔽性和使用的随意性，一些领导干部总认为，“小金库”只有信任的极少数人知道，“天知地知，你知我知”，不
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略773字，正式会员可完整阅读）……　
造成了极大的危害。
　　　　一是为违规违纪行为提供了的土壤。“小金库”一旦形成，就会被少数人掌握，成为滋生腐败的“温床”，“小金库”不仅为少数领导者违规使用资金提供了条件，往往成为了贪污挪用或集体私分的对象，有的领导者将“小金库”视为私人的钱袋，一些纯属私事的开支也往里面塞；有的“小金库”方便了公款吃喝和公款行贿，致使腐败现象层出不穷。
　　　　二是腐化了党员干部队伍。由于“小金库”管理和支配往往掌握在少数党员干部手里，并且普遍存在公款私存、随意进出、收支混乱无帐等现象，这样，不仅使一些人挥霍无度、无所顾忌，而且让少数人挪用、私分、侵占甚至贪污制造了“良机”、带来了“便利”、提供了“温床”，使少数党员干部走向违规违纪甚至犯罪的道路，削弱了党在人民群众中的威信，严重损害了党的形象。
　　　　三是损害了干群关系，挫伤了职工群众工作积极性。少数党员干部利用“小金库”请客送礼、侵占私分、贪污挪用等不法行为，一旦被揭露，在群众中会造成恶劣的影响，容易形成群众对领导的种种猜测、议论和不信任，这不仅损害了领导干部在群众中的公仆形象，也会严重损害干群关系，造成干群关系紧张，同时也挫伤了干部、群众工作和生产积极性、主动性，给社会、企业造成损失。
　　　　四是扰乱了经济秩序，造成国有资产流失。“小金库”的设立，违反了财务管理制度，致使出现“两本帐”、“多本帐”，甚至假帐，“小金库”的资金游离在财务、审计监督之外，一定程度上扰乱了企业经营秩序，甚至造成企业财务会计信息失真，影响企业对成本控制决策和经营管理。使国家、集体或个人资产流入个人腰包，扰乱了正常的经济秩序。“小金库”的资金来源主要是对各种收入的截留或转移，致使企业效益缩水，给国家财产和集体利益带来了巨大的损失。
　　　　三、“小金库”的治理和防范措施
　　　　“小金库”是个社会现象，是个“顽症”，是个毒瘤，它的存在对社会、对企业造成了种种无法估算的危害，必须坚决割除。要从根本上清除“小金库”问题，必须坚持标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理的方针，紧密结合实际，逐步建立健全适应市场经济条件下的教育、制度、监督并重的惩治和预防“小金库”体系。
　　　　一是加强学习教育，建立各级干部不想设“小金库”的教育机制。要使领导干部，特别是单位（部门）的“一把手”在思想上认清“小金库”的严重危害性。道理要讲清，危害要讲透。搞“小金库”不仅违纪，而且违法，也违反企业规章制度。一旦搞了，“小金库”就象一颗随时可能爆炸的炸弹，随时都有可能卷入违法违纪的案件，损害的不仅是企业的利益、集体的利益，还有个人及家庭的悲欢荣辱。加强教育，首先从思想上认识上解决问题。产生“小金库”实质上是一种领导行为，单位的、部门的主要领导不同意、不默许，“小金库”就产生不了，或很难产生。各级干部不仅自己不搞，而且要管好自己的下属也不搞。对“小金库”问题睁一只眼、闭一只眼，甚至纵容、主张搞“小金库”的干部，都是对“小金库”的性质和危害性认识不够的表现。其次，要用典型案例，用发生在身边的人和事进行教育，克服侥幸心理，增强遵纪守法意识。再次，要增强廉政教育的经常性、针对性和实效性。各级干部要经常通过学习、反思和对照廉政规定进行自我教育、自我约束、自我修正，使单位和部门的领导者不想设“小金库”。
　　　　二是加强制度建设，建立各级干部不能设“小金库”的防范机制。要不断建立和完善财务制度，规范企业财务管理和企业经营行为，特别是加强财务管理的内部审计控制力度，堵塞管理环节的漏洞，在源头上斩断“小金库”的资金来源，使哪些想搞“小金库”的人搞不了，搞不成。建立和完善责任追究制度。把“小金库”问题作为党风廉政建设的责任目标之一，明确各单位、各部门“一把手”是“小金库”问题的第一责任人，一旦发现“小金库”，除了对当事人进行处罚外，还必须对承担直接领导责任的相关领导实行责任追究。要研究制订关于发生“小金库”问题的处分规定。依据相关法律法规和《中国共产党纪律处分条例》的规定，结合实际，把涉及“小金库”问题的处分细化量化 ……（未完，全文共4301字，当前仅显示2173字，请阅读下面提示信息。收藏《论“小金库”形成的原因及危害》）