关于县直属单位政府采购管理程序的说明

目录/提纲：……
二是关于政府采购管理程序，三是执行中应当注意的几个问题
一、关于《海南省政府集中采购目录及标准》
二、关于政府采购管理程序
（一）编制政府采购预算
（二）编报政府采购计划
（三）严格按批准的政府采购组织形式和采购方式组织实施
三是采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训
（四）各预算单位与供应商签订政府采购合同
（五）、认真组织政府采购合同履约验收
（六）按政府采购合同约定及时付款
（七）进一步加强政府采购监督管理
三、执行中应当注意的几个问题
（三）各采购单位要按合同约定及时付款
……
关于县直属单位政府采购管理程序的说明

为认真贯彻执行《政府采购法》，使我县的政府采购行为更符合《政府采购法》的要求。同时规范和明确各政府采购当事人（采购单位、集中采购机构、政府采购业务代理机构、供应商）承担各自相应的工作和责任，如采购法规定必须由预算单位自行委托集中采购，由预算单位与供应商签订合同等。二是理顺财政国库集中支付体系中各预算单位资金使用的权利、义务关系，解决记账分散、原始凭证不能及时入账、固定资产核对滞后、收支转账通知书年底才下达，不能实时反映预算单位财务收支情况等问题，改付款申请由预算单位自行提出，发票等原始凭证及时入账，理顺财务关系。三是要加大各预算单位的参与程度，共同配合搞好政府采购工作，健全政府采购管理_，明确各类采购项目执行主体和责任主体。下面分三部分对相关内容进行说明：一是关于《海南省政府集中采购目录及标准》，二是关于政府采购管理程序，三是执行中应当注意的几个问题。
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构代理采购。集中采购目录以外的全部都属于分散采购范围。但由于分散采购的项目品种很多，性质各异，数额大到新建工程项目，小到铅笔纸张，这个范围非常广，在当前情况下，不可能将所有购买性支出全部列入《政府采购法》的适用范围，要通过设定科学标准予以界定。因此，《政府采购法》规定，集中采购目录之外的达到采购限额标准以上的项目受《政府采购法》的约束，在集中采购目录之外但在采购限额标准以下的项目由单位_采购不受《政府采购法》的约束。采购限额标准由省级人民政府或其授权的机构确定并公布。我们根据省的采购限额标准并结合我县实际经县政府同意确定为单项或批量预算金额1万元以上的货物、20万元以上的工程和10万元以上的服务项目。这里就出现三个界定：集中采购目录内的项目实行集中采购；集中采购目录以外但单项或批量预算金额在1万元以上的项目实行分散采购；集中采购目录以外的但单项或批量预算金额在1万元以下的项目可以自行采购。大家要在概念上分清楚分散采购和自行采购的区别。集中采购和分散采购都必须按《政府采购法》规定的采购方式和程序组织实施，达到公开招标数额标准的必须依法实行公开招标（我省规定的公开招标数额标准为单项或批量采购金额一次性达到50万元以上的货物和服务项目，单项200万元以上的工程项目必须依法实行公开招标），因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的，应当在采购活动开始前报地市州级以上财政部门批准。财政部门依据《政府采购法》的适用条款决定并批复意见。自行采购（即集中采购目录以外且单项或批量预算金额在1万元以下的项目）可以不执行《政府采购法》。
二、关于政府采购管理程序
根据省财政厅《关于2005年省直单位政府采购工作有关事项的通知》（琼财采[2004]1535号）和《补充通知》（琼财采[2005]308号）的有关规定并结合我县实际，县直单位政府采购管理程序如下：
（一）编制政府采购预算。各预算单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录（含政府集中采购目录和部门集中采购目录）以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务，都属于政府采购范围，必须依法实行政府采购。各预算单位在编制部门预算时，对属于政府采购范围的支出，都应该编入政府采购预算。年度预算执行中追加的（包括县级财力、中央和省指标追加）和在预算执行中细化确定的属于政府采购范围的支出，要相应追加政府采购预算。纳入国库集中支付试点范围的政府采购预算资金,由各预算单位按照《昌江黎族自治县财政国库管理制度改革试点资金支付管理暂行办法》（昌财[2002]1037号）的规定编报用款计划；其他政府采购预算指标下达到单位，资金直接拨到政府采购专户。采购资金中有政府采购预算之外的自筹资金或配套资金的，单位应当确保资金落实并且符合资金使用规定。
（二）编报政府采购计划。各预算单位必须根据政府采购预算，填写《政府采购计划审批表》和政府采购详细需求表,报县财政政府采购管理办公室和县纪检监察部门 (原则上应由各预算单位财务口报出)。 县财政政府采购管理办公室和县纪检监察部门按《政府采购法》和当年《海南省政府集中采购目录及标准》等相关规定审核后批复采购组织形式和采购方式。属于政府集中采购目录的项目，批复政府集中采购组织形式，采购方式由县财政政府采购办公室依法确定；属于部门集中采购目录的项目批复部门集中采购组织形式，采购方式由部门 ……（未完，全文共5117字，当前仅显示1797字，请阅读下面提示信息。收藏《关于县直属单位政府采购管理程序的说明》）