在全省预算管理工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、关于明年财政经济形势和财政收入增长目标
（一）关于2012年预算收支完成情况
（二）关于2013年财政经济形势
（三）关于2013年地方公共财政收入增长目标
二、关于明年的几项重点工作
（一）关于省与市县财政_
（二）关于争取中央财政支持
（三）关于省对市县转移支付
（四）关于政府性债务管理
（五）关于项目库建设
（六）关于规范公务员津贴补贴工作
（七）关于预算公开
三、对各级预算管理部门的几点希望和要求
……
在全省预算管理工作会议上的讲话

同志们：
忙忙碌碌又一年，到了年终岁末，大家聚在一起，盘点一年的得失、分析明年的形势、研究下一步工作，很有必要，也很有意义。下面，我谈几点意见。
一、关于明年财政经济形势和财政收入增长目标
（一）关于2012年预算收支完成情况。今年以来，面对国内外经济发展困难增多、经济下行压力加大的挑战，省委、省政府审时度势、正确决策、主动应对，以“项目建设年”为总抓手，及时出台了一系列稳增长的重大措施，我省财政经济形势总体上保持平稳。1-11月，全省地方公共财政预算收入累计完成377.1亿元，增长20.4%；预计全年将完成409亿元，增长20.3%；其中，税收收入预计完成355亿元，占86.8%；非税收入预计完成54亿元，占13.2%，公共财政收入结构与上年持平，继续保持优化。房地产业税收仍为财政收入第一大主体，工业税收收入增长乏力，建筑业税收增势平稳，以旅游业为龙头的服务性行业税收增势强劲。增值税、营业税、企业所得税、土地增值税等主体税种增速下挫，预计不能完成年初计划；国税预计短收9.9亿元，占全年任务的15.8%，国内经济下行压力加大与我省经济发展自身存在的问题对财政经济的影响已经显现。但是，地税预计超收3.4亿元，而且税收主要来源于正常的经济税源并保持稳定，我省经济发展的基本面没有逆转，仍然向好。1-11月，地方公共财政预算支出累计完成790.7亿元，增支162.
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应，2012年我省较为疲软的经济态势对财政收入的负面影响将在2013年才能得到充分显现，财政增收还存在一定的不确定性，因此，各市县纷纷调低明年的增长目标。但是我认为，这种做法可以理解，但完全没有必要。对于明年乃至今后几年的财政经济形势，我的总体看法是，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。
1.从国内大环境讲。一是我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这是党的十八大报作出的判断。新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化将成为新方向、新动力，中国经济发展的空间依然很大，动力依然很足，前景依然很光明。二是新一届中央政府坚持发展是硬道理的战略思想没有有丝毫动摇。党的十八大明确提出“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键”，因此推动经济建设、加快发展步伐仍然是中国政府治国理政的根本任务和核心工作。长远看，中央政府将通过制度安排的顶层设计，破解一系列制约经济发展的关键性难题，推动中国经济持续健康发展；近期看，将通过强有力的政策组合遏制经济下行势头，千方百计稳定经济增长。
2.从我省自身情况讲。欠发达的基本省情没有改变，制约加快发展的关键性因素没有改变，发展作为第一要务的根本要求没有改变，省委省政府谋发展、稳增长、抓项目的决心和努力没有改变，全省各市县、各部门必须坚定信心，抢抓机遇，自我加压，奋发图强，创造和调动一切积极因素、有利条件，不折不扣地完成省六次党代会、国际旅游岛建设以及“十二五”规划中提出的各项目标任务，以更好更快的发展逐渐缩小与发达地区的差距。
3.从财政税收角度讲。2013年主要税源将实现程度不同的增长，为财政增收奠定了基础。由于省委省政府将继续坚定不移地扩投资、上项目，2013年来自社会投资的税收将实现较大幅度的增长；离岛免税政策将带动休闲旅游、交通物流、住宿餐饮等相关行业快速发展，成为营业税丰富而稳定的税源；房地产业保守估计2013年将恢复正常状态，对税收贡献将有所加大，也将带动土地增值税等与房地产业相关的税种稳步增长。2013年是我省大型基础设施集中开工建设的一年，也是我省实施《2011-2015年重点民生规划》任务较重的一年，促发展保民生对财政资金的刚性需求巨大。我省财政收入必须保持一定的增长速度，以缓解财政收支矛盾，增强政府的宏观调控能力，夯实经济发展、民生改善和_的物质基础。此外，营改增试点明确在十二五时期全面铺开，我省很有可能在2014年参加试点。考虑到历次税制改革的做法，我省必须未雨绸缪，切实加强营业税征管，进一步夯实税基，为地方税体系建设争取一定的主动权。
从上面的分析我们可以看出，明年财政增收虽然还存在不稳定性，但有利因素也很多，关键在于全省上下必须坚定信心。各位应该已经注意到了，今年各项主要经济指标分为两类，一类是工作目标，这是必保的最低目标，如果不能完成，将启动问责；一类是奋斗目标，这是必须积极进取、奋力起跳才能完成的较高目标，将作为考核政府业绩的依据。希望各级财政部门尤其是预算管理部门，既要有立足最坏打算的审慎态度，也要有争取最好结果的进取精神，坚决贯彻落实省委省政府的决策部署，提出切实可行、留有余地的工作目标和争取可及、鼓舞人心的奋斗目标建议。
二、关于明年的几项重点工作
2013年是全面贯彻落实党的十八大各项部署的起步之年，也是实现国际旅游岛建设中期目标的关键之年，全省预算管理必须坚持改革创新，真抓实干，迎难而上，奋发有为，为推动我省经济社会又好又快发展贡献应有的力量。这里有几项重要工作需要加以特别强调。
（一）关于省与市县财政_
一是稳步做好财政_调整工作。今年，我们在评估现行财政_运行情况的基础上，研究提出了新一轮_调整方案，并经省政府常务会议和省委常委会议审议通过。该方案得到了罗保铭书记、蒋定之省长和谭力常务副省长等省领导的充分肯定和认可。目前，财政_调整文件已经省政府印发。此次_调整的核心内容是将共享税范围由原来的增值税25%部分，营业税、企业所得税40%部分，个人所得税40%部分，土地增值税，契税等6项税收增加到9项税收，新增城市维护建设税、城镇土地使用税和房产税；将省与海口市分享比例由原省分享55%、海口市分享45%，调整为省分享45%、海口市分享55%，省与其他市县分享比例维持不变。同时实行增量收入退坡补助或上解政策，即在以2011年为基期年保市、县既得利益的基础上，对于2012年省从市、县增量收入中因_调整集中的财力或让利，省财政按50%退坡比例进行返还补助或市、县对省上解。
整体来看，上述方案可以适当增强省级财政宏观调控能力。近期省级财政集中的财力较少，实施力度较为缓和。适当扩大了省与市、县共享税范围，新增城市维护建设税、城镇土地使用税和房产税，符合国家税制改革的方向，有利于完善省与市、县财政收入同步增长机制。
本轮财政_调整自2012年1月1日起施行。鉴于2012年省与市、县预算已经人大批复，为简化操作，参照2007年财政_调整做法，对于2012年当年因财政_调整引起的省与市、县财力变化，通过年度 ……（未完，全文共9910字，当前仅显示2706字，请阅读下面提示信息。收藏《在全省预算管理工作会议上的讲话》）