**市生猪养殖户转产转业面临的问题与对策思考

目录/提纲：……
一、生猪养殖户转产转业基本情况
（一）出台转型发展补助政策
（二）进行分类扶持与引导
（三）开展转产能力提升培训
二、养殖户转产转业面临的困难与问题
（一）扶持政策与养殖户需求不匹配，发挥作用不明显
（二）奖补兑现不及时，影响养殖户转产积极性
（三）养殖户普遍年龄偏大、文化程度低，转产能力不强
（四）转产渠道不宽，大多以转到农业领域为主
三、加快养殖户转产转业的对策思考
（一）完善优化政策，让惠民政策效应最大化
1、注重政策出台的现实需求
2、注重政策在推进实际工作中的效果
3、注重转型发展奖补政策的落实
（二）送技能拓思路，引导退养户多渠道转产
1、加强手把手转产指导
2、引导多渠道转型
3、走出去学习借鉴拓展思路
（三）送岗位强培训，提高养殖户再就业能力
1、针对性开办职业能力提升培训班
2、多渠道开发公益性岗位助就业
3、举办面向退养户的专场招聘会
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**市生猪养殖户转产转业面临的问题与对策思考

生猪养殖是**市农村的传统产业。随着市场经济的发展，养猪已成为我市农民增收的主要方式之一。据相关数据显示，2012年年底时，我市共存栏生猪80万头，农村有80%以上的农户家里养猪。然而，超越环境承载量的养殖规模，散、小、多、密的养殖特点，也给**农村环境造成严重污染。为进一步规范生猪养殖行为，加快生猪养殖业转型发展步伐，2013年以来，我市坚持以减量提质为目标，以污染治理为根本，积极引导生猪养殖农户转产转业。
一、生猪养殖户转产转业基本情况
随着全市畜禽养殖污染治理暨清理违章猪舍行动的深入推进，我市生猪减量与违章猪舍拆除工作成效明显。据统计，2013年，全市共拆除违章猪舍102万平方米，涉及养殖户10630户，生猪减量达到36.8万头。今年，我市决心不变，力度不减，加快推进生猪减量提质工作。到11月30日，全市生猪存栏量已从年初的43.19万头减少到10.95万头，其中母猪从年初的43666头减少到970头，全市尚有养殖户7686户。
在生猪减量提质取得可喜成绩的同时，一个新的失业_出现了，就是生猪退养人员
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略780字，正式会员可完整阅读）……　
，开展分类培训指导是拓宽退养人员就业渠道和就业创业能力的一项重要工作。为此，今年我市出台政策加大退养转产人员培训的扶持力度。实施“农民素质提升工程”，计划实施农民素质提升培训1.5万人。实行低收入农户劳动力技能培训免费制度，低收入农户参加各类职业培训、职业技能鉴定并取得资格证书的，按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。到10月份，共组织各类农业技术人员培训班23期，培训学员1282人次。同时编制发放《**市农业转产转业技术指导手册》2500本，帮扶退养后开拓转产转业新视野。
通过多措并举，综合施策，我市生猪养殖户转产转业取得了一定成效。截至11月底，全市劳动年龄段退养人员21910人中，已有10283人实现转产再就业，其中，单位就业6089人、自谋职业3769人、自主创业243人、入劳务合作社182人，转产就业率达46.9%。转产行业有粮油3878户，水果74户，蔬菜700户，花卉苗木35户，食用菌146户。6家原存栏5000头以上规模大户到溧阳、南京等地建立养殖基地，实现异地饲养。
二、养殖户转产转业面临的困难与问题
生猪养殖户转产转业是推进生猪养殖业转型发展长效管理的重要内容，只有妥善解决了退养户的转产、就业问题，生猪减量提质才能取得根本性的成功。但在走访调查中我们发现，以养猪为业的养殖户要一下子转产到其他行业并非易事，在他们转产就业的过程中也碰到了一些困难与问题。
（一）扶持政策与养殖户需求不匹配，发挥作用不明显
为帮助退养人员转产就业，我市出台了一系列扶持、补助政策。在《**市畜禽养殖退养人员就业和社会保障工作实施细则》中，就有职业培训补贴、小额担保贷款贴息、创业场地租金补助、一次性创业补助等若干条优惠政策。但在实际实施过程中，退养户对这些政策的知晓度不高。在我们走访的近20户养殖户中，有半数以上表示对市里的扶持政策不太清楚。一些知道有扶持政策的退养户对政策的响应也并不热烈。如在职业培训方面，尽管由政府买单免费培训，但在今年前三季度全市参加职业技能培训并取得证书的7814人中，为退养人员的寥寥无几。有的退养人员即使参加了电工证等培训，也因年纪大领悟能力差、文化程度低等原因无法取得技能证书。而针对劳动年龄段退养人员创业而推出的小额担保贷款贴息、创业场地租金补助、一次性创业补助三项利好政策，到目前我市尚无一人申请。可见，我市出台的扶持退养人员转产转业的政策，在目前的实际实施过程中发挥的作用并不大。
（二）奖补兑现不及时，影响养殖户转产积极性
生猪养殖转型发展补助款项的发放不够及时，也一定程度上影响养殖户转产转业的积极性。如独山镇新港村10组村民马玉观反映，该户原养母猪2头，由于其猪舍位于市级河道边200米范围内，他去年10月份按要求建造了三格式化粪池，按政策规定可获得财政补助600元。后来他又配合生猪减量提质工作，将母猪、小猪全部出售，10多平方米违章猪舍也主动拆除。但是到现在，其建造化粪池的600元补助款尚未拿到，拆猪棚的补助也不知何时下发。在调查中我们发现，这样的情况并非个例。仅新港村就有100多户市级河道两侧的养殖户建造了三格式化粪池，补助款均未到手。而在生猪养殖转型发展补助的兑现方面，我们从市财政局了解到，今年的发放速度比较慢，到10月底各镇（街道）共兑付9626万元，市财政预拨5100万元。补助资金不及时发放到位，也致使部分养殖户转产转业的积极性不高。
（三）养殖户普遍年龄偏大、文化程度低，转产能力不强
经过调查我们发现，我市生猪退养户普遍年龄较大，文化程度低，自身劳动技能缺乏，转产与再就业的能力不强。以野马村为例，在原从事养猪业的489位村民中，40岁到50岁的有16人，50岁到60岁的有219人，60岁到70岁的有167人，70岁以上的也有87人。而这样的年龄结构，也是全市生猪养殖户的普遍现象。即使是劳动年龄段的养猪户，也基本在45岁以上。而且这部分人常年以养猪为业，大多没进过工厂，也未从事过其他行业，这就给转产转业带业了难度。比如独山港镇新港村今年55岁的金金华，从事规模养猪已有15年光景， ……（未完，全文共6242字，当前仅显示2192字，请阅读下面提示信息。收藏《**市生猪养殖户转产转业面临的问题与对策思考》）