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规范县(市)级政府采购的几点建议

本文5积分 word文档下载 发表时间:2015/1/15 16:05:08 收藏此页 换稿提现 
目录/提纲:……
一、规范政府采购年度预算编制
二、规范每月采购计划审批传递程序
三、规范政府集中采购和部门集中采购目录
一是县(市)级采购规模小,在增加总量的基础上,重点以政府集中采购为主
四、规范集中采购机构和代理公司的操作程序
一是引起领导重视,明确审批权限
二是健全规章制度,强化源头监管
……
规范县(市)级政府采购的几点建议

县(市)级政府采购具有规模小、零星采购多的特点。在执行政府采购制度上存在着采购预算编制随意性、计划审批盲目性、招标采购多样性的状况,加之,建筑工程、水利工程招标采购已不在政府采购之列,致使县(市)级政府集中采购规模难做大、行为难规范。为确保县(市)级政府采购顺利开展,笔者建议:
一、规范政府采购年度预算编制。年度政府采购预算是部门预算的一个重要组成部分。经调查发现各行政事业单位在编制部门预算时,对人头经费、行政事业支出方面比较重视与规范;而对年度政府采购预算编制则重视程度不够,,不少单位由财务人员自行随意编制,没有从单位的实际情况和需求出发,导致年度政府采购预算编制缺乏严肃性,真实性。尤其在
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购目录中去,对部门少量特殊需求的可以采取部门自行采购,做到有的放矢。二是建设工程、水利工程类项目虽然采购目录中有明文规定,但在襄阳周边县(市)的实际操作中已剥离出去“形同虚设”,这对增加县(市)级政府采购总量起到了决定性的影响。如宜城市人民政府在规范建设工程招投标中,出台了宜政办发[2013]13号关于印发《宜城市加强建设工程招标投标监督管理暂行规定》的通知,明文规定单项建设投资额在30万元以上的由市公共资源交易中心负责实施招标,30万元以下的履行政府采购程序。三是实行部门集中采购或自行采购,容易出现规避采购,难于加强管理,容易导致“体外循环”,不利于公开透明。如宜城市医疗器械设备集中采购,市区内有三家大医院,一个疾控中心,每年至少就有上千万的医疗器械设备采购,据采购中心统计2014年元至十月政府集中采购的医疗器械设备为零。经调查发现医疗单位有的在襄阳招标,有的在湖北省武汉市招标。根据卫生部卫规财发[2007]208号“关于进一步加强医疗器械集中采购管理的通知”要求,医疗器械集中采购按属地化管理原则,任何医疗机构不得规避集中采购。为此,规范审批权限,明确审批范围,出台审批制度已迫在眉睫。对县(市)级来讲,鉴于规模小、采购量少,只有采取统一采购,统一程序,统一标准,才能形成“合力”,才能产生规模效益。
四、规范集中采购机构和代理公司的操作程序。政府采购中心代表政府行为,履行无偿服务的职责,其目的是最大限度地节约采购资金;而代理公司是有偿服务。在监管形式上,政府采购中心从收到审批计划、制作标书、发布公告、进入招标场地实施招标,实行层层把关,全程监管。而代理公司则自主经营,它所代理的招标项目,以及招标文件和标的的审定,缺乏部门有效监管。尤其是有的行政事业单位利用上级专项资金、地方政府资金,擅自指定代理公司招标,其行为已违背了公开、公平、公正、透明的原则,给暗箱操作滋生了一定的土壤。
建议:一是引起领导重视,明确审批权限。在具体操作上要真正体现集中采购为主,代理采购为辅的原则。对于地方性政府资金、上级专项资金采购项目,先由部门以文件形式提出采购请示,报市政府分管领导审批,明确由集中采购机构采购,再向财政部门申报审批采购计划,由政府采购中心实行招标采购。对于20万元以下的其他资金可由财政局采购管理科直接审批到采购中心实行招标或询价采购。确实需要代理公司招标采购的项目,由市招标管理局、市财政局采购管理科、市公共资源交易中心共同参与,采取采购人现场电脑摇号产生的办法,在公共资源交易中心代理公司库中公平产生。二是健全规章制度,强化源头监管。首先在出台县(市)级《政府采购目录及采 ……(未完,全文共2239字,当前仅显示1423字,请阅读下面提示信息。收藏《规范县(市)级政府采购的几点建议》
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