交通运输局公交服务经验交流材料

目录/提纲：……
一、坚持问题导向，改革经营_，着力破除公交发展桎梏
一是依法厘清合同主体关系
二是遵循市场经济规律
三是依法实施政府监督
二、坚持优先发展，强化公共支持，凸显公交社会公益属性
一是规划优先
二是用地优先
三是路权优先
四是经费优先
三、坚持民生取向，顺应社情民意，推进公交服务上新台阶
……
深化公交经营_改革 坚持优先发展惠民生
**市交通运输局

近年来，**市围绕绿色交通发展目标，以公交经营_改革为突破口，加大公共财政投入，优化公交线网布局，市城区公交服务质量明显改善，树立了良好的交通运输公共服务形象。
一、坚持问题导向，改革经营_，着力破除公交发展桎梏
2012年前，**市城区共有公交企业5家（国营企业2家，民营企业3家），营运公交车207辆（折合281标台），开行线路15条。由于线路分散，利益主体多元，各公交企业在激烈的市场竞争面前，经济效益成为最高追求目标，城市公共交通的社会公益性质和规模效应难以彰显。尤其是在线路调整中，更是牵一发而动全身。各公司将自己的线路经营区域视为自身的_范围，各自为政、利益割据，因客源竞争导致的_性事件和恶性交通事故时有发生，服务质量也是饱受社会诟病、公众质疑。公交行业在2011年度全市公共服务行业社会公众满意度评价中排名倒数第一；2012年市“两会”期间，市人大代
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济规律。公交车和出租车经营权置换比例、置换时间由企业双方根据线路实际经营状况自主谈判，达成一致后报市政府批准。市政府及有关部门在此期间不出台针对民营公交企业的任何不利措施，保证双方公平谈判。三是依法实施政府监督。市政府法制办对新增出租车的相关程序、拟定经营权置换协议等工作全程严格把关，确保每一环节合法合规。市国资委委托第三方机构对市城区出租车、公交车营运情况进行调查，保证置换比例科学合理，防止国有资产流失。交通及运政部门负责维护市场秩序，制定应急运输预案，保障公交正常运行。
二、坚持优先发展，强化公共支持，凸显公交社会公益属性
在加快推进经营_改革的同时，市委、市政府把城市公共交通发展列为全市20项惠民工程之一，并确定由常务副市长牵头主抓，确保了优先发展各项政策的落地。具体工作中我们做到了“四个优先”。一是规划优先。市委、市政府确立了“公交引领城市发展”战略，积极倡导公共交通支撑和引导城市发展的规划模式，要求各级各相关单位在编制和调整城市总体规划、土地利用总体规划、城市控制性详细规划时，必须充分考虑城市公共交通发展和公众出行需要，统筹城市空间布局、功能分区、土地利用和交通需求，科学谋划公共交通发展与城市功能布局，提升公共交通引领城市发展能力。市规委会在审查城市项目和园区规划时，对未作公交规划的实行一票否决。目前，全市的城市规划和产业园区规划均有公共交通专项规划内容。二是用地优先。在城市开发建设用地指标十分紧张的情况下，2014年市政府落实土地80余亩，用于公交枢纽站建设。今年，市政府还将在物流港、河东新区落实土地100亩。三是路权优先。2013—2014年，我市城区新改建道路全部规划建设了公交专用道。目前，我们正在积极配合公安交警部门对老城区主干道路公交专用道进行规划，预计今年内我市城区将开通2—3条快捷公交线路。四是经费优先。市政府建立了公交发展专项基金，将其纳入财政安排计划，每年从城市土地出让金和政府统筹资金中按比例提取用于城市公交建设。同时，市政府明确了对残疾人、70岁以上老年人免费乘车造成的政策性亏损，由市财政根据刷卡数量据实补贴，形成了对公交政策性亏损予以补贴的长效机制。近两年，市财政直接投入资金上亿元。
截至目前，市城区新增、更新以安凯客车为主的新型环保空调公交车辆212辆，城区公交运力达到350辆（折合434.6标台），新建港湾式公交站台38个，新开行公交线路5条，优化公交线路7条；城市公交硬件设施和营运网络得到有效改善。残疾人“爱心卡”、老年人“敬老卡”免费刷卡达716.5万人次，公交公益属性得以回归。
三、坚持民生取向，顺应社情民意，推进公交服务上新台阶
发展城市公交，提升服务是根本。在深化改革、加大投入的同时，作为行业主管部门，我们始终坚持民生取向，把群众满意放在首位，着力提升公共服务品质。我们建章立制，研究制定了《**市公共交通服务规范》、《**市公共交通行业服务质量信誉考核办法》，形成了公交服务制度体系。我们深化创建，以“富民路·连心桥”以评促建活动为主抓手，深入开展“创温馨公交·做微笑的哥”活动，开展了公交职工岗位练兵比武活动，激发了公交职工爱岗敬业、奉献社会的热情。我们广开门路，多次组织人大代表、政协委员、乘客代表、政府相关部门代表召开文明服务座谈会，听取意见建议；公开向社会招聘城市公共交通义务监督员30名；切实提高了公众参与广度和深度。至今，义务监督员反映问题413条，提出建议意见105条，有力促进了公交服务质量的改善。我们 ……（未完，全文共2964字，当前仅显示1884字，请阅读下面提示信息。收藏《交通运输局公交服务经验交流材料》）