国有资本经营预算编制与实施实证研究

目录/提纲：……
一、国有资本经营预算理论依据
二、国有资本经营预算的实践情况
（一）国有企业现有存量资本与收益情况
（二）实施国有资本经营预算的重要意义
（三）国有资本经营预算开展情况
三、我市国有资本经营预算存在的问题
四、开展国有资本经营预算的探索
一是尽快制定收益收缴管理相关细则，合理确定收缴比例
……
国有资本经营预算编制与实施实证研究

【本文摘要】
　　国有资本经营预算，有利于有效控制和引导国有资本存量变现和增量的分配与使用，有利于促进国有资本合理流动与优化组合，有利于促进经济结构的合理调整和优化升级。长期以来，由于对国有资本经营收支没有单列预算和实施分类管理，影响了国有资本经营的效率和资源的优化配置，本文从国有资本经营的基本理论出发，针对国有资本经营预算实践中出现的问题进行了分析与论证，尝试提出建议并做了初步的探索。
【关键字】 国有资本　经营预算　预算编制
【正 文】
随着近年来国有企业改革的不断深化、改革力度的不断加强和层级的不断深入，现已基本形成了较为合理的国有经济布局和产业结构，市属国有企业已逐步建立起现代企业制度，国有经济在国民经济领域充分发挥了其主导作用。但由于长期以来我市对国有资本经营收支没有单列预算和实施分类管理，影响了国有资本经营的效率和资源的优化配置，有必要结合国有资本经营预算的最新理论，对我市国有资本经营预算实践情况进行再分
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略694字，正式会员可完整阅读）……　
产收益分布集中、大多数企业规模小、效益低、是我市存量国有资本的基本特征。
　　（二）实施国有资本经营预算的重要意义
　　改革开放以来，我市国有经济的比重持续下降，但就*年纳入财政年底财务会计报表统计来看，国有经济对GDP的贡献率达*以上。可以预见，随着国有企业改革的逐步深入，我市国有经济的比重虽呈现下降趋势，但在较长的时间内，国有企业在整个经济中仍将保持较大的比重，并在重要领域发挥主导作用。政府强化所有者职能，实现“有所为有所不为”，客观上要求通过实施国有资本经营预算调整存量、调整结构和调整增量。同时，实行国有资本经营预算也有利于强化财政部门对国有资产的规范化管理，对国有资本经营活动进行统筹规划，对国有企业经营者的业绩进行考核和评价，从而最大限度地减少风险，确保国有资本保值增值。另外，实行国有资本经营预算也有利于完善我市财政复式预算制度。财政预算必须建立起包括公共预算、国有资本经营预算和社会保障预算在内的复式预算制度，以利进一步转变和拓宽预算职能，增强预算宏观调控能力，强化预算约束。因此，建立国有资本经营预算是深化财政_改革、促进我市财政复式预算制度不断完善、发展的需要。
　　（三）国有资本经营预算开展情况
　　*年，我省国有资本经营预算工作正式开展。市财政局立即着手开展国有资本经营预算的相关工作。在5月份对全市国有企业的财务结构、经营状况、历年国有资本收益情况做了全面摸底和调查，6月初，初步制定了国有资本经营预算有关办法和制度，并召集有关部门、有关企业负责人进行讨论，根据讨论的意见和建议，进行了修改。7月中旬，市财政局领导带队到山东省财政厅、济南市财政局、济宁市财政局学习，经过学习取经，对我市国有资本经营预算的相关管理办法又进行了修改和完善，*。8月初，市财政局再次召集了有关部门和企业负责人进行了讨论，并对两个（讨论稿）进行了意见征集，并将最终意见稿上报市政府。目前，市财政部门已受市政府委托向市人大常委会作了《关于*年*国有资本经营预算草案的报告》。*年市本级国有资本经营预算收入*万元，加上上年结转收入*万元，合计*万元。相应安排国有资本经营预算支出*万元，主要项目有：安排国有企业自主创新和技术研究开发补助支出*万元，安排资本性支出*万元，结转下年支出*万元。随着国有资本经营预算制度的不断推进，今后将逐步增加支持国有企业发展的投入。
三、我市国有资本经营预算存在的问题
1、国有资本收益上缴困难，预算收入来源有限
　　由于我市国有企业整体经济效益较低，部分企业亏损严重，整体运营质量不高，收益主要来源于少数几家大型国有企业的股利分红，缺少长期稳定的收入来源。
2、国有资本运营体系尚未建立，预算执行主体缺位
　　我市国有资本营运体系的建立是以新旧经济_并存为基础的。虽然我市已成立国资委并由市政府授权行使国有资产管理职能，但真正划归国资委管理的国有企业仅为少数，大多数国有企业仍由所属部门用行政手段管理。预算执行主体由各行政管理部门担当，国有资本预算逐步铺开有较大难度，没有真正以产权关系为纽带进行资本运营，并促进国有资本向高效率转移。没有完善的国有资本运营体系作保证，建立国有资本预算的作用也无从体现。
3、部门利益掣肘，专用基金难以纳入预算统一管理
　　建立国有资本经营预算的一个重要内容是要将各种属于政府收支行为的专用基金纳入预算，统一规划，统一使用，全面反映国有资本的收支状况，为政府宏观决策提供依据。但受部门既得利益的影响，各部门不愿将原本由本单位支配、使用的专用基金移交财政管理，由于部门之间难以协调一致，在一定程度上也影响了我市国有资本经营 ……（未完，全文共3857字，当前仅显示1948字，请阅读下面提示信息。收藏《国有资本经营预算编制与实施实证研究》）