加快我市节能环保产业发展的调查与建议

目录/提纲：……
一、清晰认识发展节能环保产业的大势
二、准确把握我市发展节能环保产业的态势
三、拉开我市发展节能环保产业的架势
（二）必须规划引领
（四）必须政策支持
（五）必须技术引进
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加快我市节能环保产业发展的调查与建议

节能环保产业是国家加快培育和发展的7大战略性新兴产业之一。涉及节能环保技术装备、产品和服务等，产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。在我市乃至全省、全国环境形势严峻的大背景下，发展节能环保产业是大势所趋，也大有可为。未来一个时期内，节能环保产业将会是我国极具竞争力和成长性的产业，市场需求空间巨大。我市不仅本身转型升级、防治大气污染有极大产品需求，京津冀大气污染联防产品需求空间更大，而且我市具有雄厚的制造业基础，应及时抢抓机遇，加强分类指导，加快节能环保产业发展，使之尽快成为我市转型升级的立足点和着力点之一，进而抢占这一产业的制高点，使我们在这一产业占有充分的全方位话语权，在京津冀协同发展的新形势下，努力打造7大新兴产业的一个新的“全国第一”，即全国节能环保产业“第一制造基地”。但从今年第一季度产值来看，我市涉及到的节能环保产业产值不增反降，这种情况很不正常，不能不引起市委、市政府的高度重视，否则，我市将丧失一个大好机遇。为此，市委市政府研究室会同市发改委等相关部门，对发展我市节能环保产业相关问题进行了深入调查研究，形成如下报告，供领导决策参考。
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术装备需求逐步提升，总集成、总承包等一条龙综合化解决方案的市场需求日益增加。据国家发改委测算，“十二五”期间，全国节能减排重点工程投入将达2.3万亿元（不含即将投入的治理雾霾的费用），节能环保产业产值将达到4.5万亿元，增加值占生产总值的比重为2%左右，吸纳就业人口3000多万人，节能环保产业投入力度之大前所未有。可以预测，这些投入不仅到国家“十三五”规划出台之后还会逐步见效增效，而且国家必将进一步加大投入，形成“滚雪球”式的发展态势，国家今后绝不会放松这个产业的发展，只能是愈加重视，愈加发展壮大。
二、准确把握我市发展节能环保产业的态势
从我市情况看，“十二五”以来，我市大力推进节能减排，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，节能环保产业得到较快发展。截止到2013年末，全市共有125家节能环保企业和单位，员工数量达到37000人，总资产350亿元、产值282亿元。“十二五”期间，全市共计划实施116个资源节约和环境保护类项目，总投资441.3亿元。随着节能减排工作的深入开展，我市环保产业领域不断扩大，技术装备迅速升级，产品种类日益丰富，服务水平显著提高，初步形成了门类较为齐全的产业体系。尤其是在节能领域，干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、变频调速等一批重大节能技术装备得到推广普及。随着京津冀协同发展和环境治理力度的不断加大，我市节能环保产业正面临着快速发展的战略机遇期。
有利条件和机遇
一是产业基础雄厚。节能环保产业大多以钢铁作为基础材料。环保设备包含种类众多，例如污水泵、污泥泵、锅炉、高效电机、电器、自动手动阀门等，而这些设备的生产都离不开钢铁。我市是钢铁大市，2013年，唐山市生铁、粗钢、钢材产量分别为8346万吨、8299万吨、9869万吨，品种涉及型钢、棒材、线材、中厚板、冷轧薄板、中厚宽钢带、薄宽钢带、窄钢带、镀层板等品种，完全能够满足节能环保产业的需要。尤其是我市装备制造业发展已有百年历史，形成了比较齐全的产业体系，产品涵盖了金属制品、通用设备制造、专用设备制造、交通运输设备制造、电气机械及器材制造等7个行业，行业总资产达792多亿元，全市现有规模以上装备制造业企业已达361家，这些都为发展节能环保产业奠定了坚实基础。
二是内外市场广阔。我市是典型的重化工业城市，高消耗、高排放是其典型特征。从能源消耗看，2012年（2013年数据尚未统计核准），我市全社会能源消费量达到9794万吨标准煤，占全省的32.5%、全国的2.7%，为全省平均水平的1.5倍、全国的2.3倍。从污染物排放看，2013年，全市大气主要污染物二氧化硫和氮氧化物排放量分别为29.23万吨35.41万吨，虽与2012年相比有所下降，但仍均居全省首位。我市这巨大的节能环保工作压力的另一面，是本身节能环保产业面临的现实市场需求空间大。另外，从全国看，大气污染治理任务繁重，孕育着两个方面的节能环保产品巨大需求空间，即生产领域节能减排配套设备的制造和大气污染防治设备的制造。
三是机遇千载难逢。面对日益严峻的能源和环境形势，国家高度重视节能环保产业的发展。2012年，国家制定并出台了《节能环保产业发展规划》，提出要进一步完善政策机制，加大资金投入，突出自主创新，培育规范市场，增强竞争能力，促进节能环保产业成为新兴支柱产业。2013年8月，国务院又出台了《关于加快发展节能环保产业的意见》（国发[2013]30号），进一步细化了发展节能环保产业的相关细则。河北省和我市也相继出台或正在制定相关鼓励支持政策，促进节能环保产业的发展。这些政策的出台，充分说明节能环保产业是国家今后要大力支持的产业，我市大力发展这个产业无疑面临千载难逢的良好机遇，也是促进我市产业转型升级的现实重点选择之一。
存在问题和挑战
我市大力发展节能环保产业虽然有良好的发展条件，面临着难得的发展机遇，但存在的问题和面临的挑战也很突出，尤其是今年一季度居然还出现了产值不增反降的情况，充分说明问题的严重，挑战的严峻。
问题和挑战之一，固有的传统思维定式难以转变。主要是各级干部的思维还停留在资源开发时代，即大投入、快投入，见效快、回报快，显性政绩突出。面对新兴战略产业见效慢、回报期 ……（未完，全文共6464字，当前仅显示2270字，请阅读下面提示信息。收藏《加快我市节能环保产业发展的调查与建议》）