《**经济特区中医药条例》实施情况的报告

目录/提纲：……
（一）中医药审批及管理工作认真落实
（二）执法监督工作严格到位
（三）中医药教育与科研工作成果丰硕
（四）突出中医特色，做好中医传承
二、存在的主要问题
（一）中医人员与机构总体力量仍然薄弱
（二）部分制度落实不到位
一是部分机构现在的情况与准入标准不符
二是部分医务人员资质不符合规定
（三）现有培养模式不利于中医人才培养
（四）师徒传承需大力支持
（五）现行制度无法适应民间中医发展需要
（六）现有中医院管理模式有待改革
（七）以西医标准贬低甚至否认中医成果
（八）中药制剂落后制约了中医药发展
三、下一步工作建议
（一）加大立法力度，推进中医药法制建设
（二）加大政策支持，加强民间特色诊疗保护
（三）加强医院管理，突出中医药特色优势
（四）实施中医药文化建设工程，营造良好舆论氛围
（五）发展中医药旅游产业，促进中医药走向世界
……
《**经济特区中医药条例》
实施情况的报告

《**经济特区中医药条例》（以下简称《条例》）从2010年7月1日起正式施行。在市委市政府的高度重视和支持下，全市中医药工作取得了显著成绩。现将我市《条例》实施情况汇报如下。
一．总体实施情况
（一）中医药审批及管理工作认真落实。
《条例》中就医疗机构规划设置、中医科室、床位、中医馆设立条件、坐堂医诊所设立条件、批准筹建和执业登记、基本标准和实施办法、服务范围、责任承担、服务规范、从业人员、中医治疗管理、日常监管等都已有明确规定。这也是成为相关管理和执法监督的基本依据。相关机构取得许可证后方可从事中医医疗服务，从业人员严格按照相关规定执业。监管部门将定期不定期进行督导，并将督导结果通知主管部门，并核实是否根据督导结果进行调整。
中医药发展取得了较好的效果，截止目前全市共有中医医院10家（包括中西医结合医院和民族医医院），综合医院60家，其中有中医科的有58家；门诊部423家，其中中医门诊部57家；个体开业诊所1530家，其中中医
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8项中医特色专科，根据年度督导结果给予相应经费扶持，并做好师徒传承创新。截至目前，我市共有三批师承指导老师48人，指导徒弟54人。2014年10月25日，**市中医院召开了“三名工程”建设研讨会暨“国医大师工作室”揭牌仪式，首个“国医大师工作室”揭牌成立。“三名”工程将作为今后中医药发展工作的重点工作之一。
二、存在的主要问题
（一）中医人员与机构总体力量仍然薄弱
据统计，全国中医医生从1949年到2002年都是27万余人，53年没有增长；同期西医医生为8.7万和157万人，增长17倍；截止2013年底我市已注册的执业医师和执业助理医师21773人，其中：中医执业医师和执业助理医师只有2344人。
（二）部分制度落实不到位。
一是部分机构现在的情况与准入标准不符。部分中医馆及中医坐堂医诊所目前的人员配置、科室设置与设置标准不符，主要是：实际配备的医师、药师和护士少于许可标准，中医馆设置的临床科室少于3个。二是部分医务人员资质不符合规定。存在医师、护士暂未注册在该机构独立从事诊疗活动的情况；部分中医馆及中医坐堂医诊所未能提供主要负责人的主治中医师以上的资质证书，药师持有的执业证件大多为药品监督管理部门核发。三是部分中医馆及中医坐堂医诊所的《医疗机构执业许可证》上地址与门牌号不一致，未按有关规定将医疗机构的诊疗科目、收费项目与价格、主要药品价格等信息主动对外公开，未建立相关诊疗管理制度。
（三）现有培养模式不利于中医人才培养。
现在大多数中医学生按西医模式培养出来，缺少《黄帝内经》等经典的研读；技能培养上，西医实验不少，中医望闻问切等训练不多。毕业后，学生普遍不会用中医思维看病，甚至不少中医硕士、博士不会用中医理论与技能临床看病，难以称为真正的中医。如何更好的培养真正的中医生是值得我们深思的。
（四）师徒传承需大力支持。
师徒传承是我国中医人才培养的传统方式，几千年来造就了一批批中医大夫。中医的精髓和技能往往“只可心授、不可言传”，故自古师徒如父子，自当尽心传授。但现行医疗制度，基本否定师徒传承，使其无立足之地。纯正中医后继乏人，这已成中医发展的极严重问题。
现在，解放前留下来的全国著名老中医已所剩无几，均已达耄耋之年；50年代主要按传统方式培养的国内知名中医已为数不多，均已年逾古稀；其后主要按西医式教育培养的中医，在真正中医上有成就者甚少。据统计，全国名老中医目前已不足300人。
我国不少师徒传承的民间中医，水平高、收费低、效果好，深受群众欢迎，但大都得不到正式承认。
（五）现行制度无法适应民间中医发展需要。
民间医生难以参加现行执业中医师考试。现行行医执照制也限制正常民间行医，民间医生多因无法领到执照不能公开行医，若行医即属非法。现行医疗执法监督制度阻碍正常民间行医，民间行医出了哪怕是正常的事故，因无行医执照，若被提起诉讼，必受法律制裁。医疗制度的这些限制，迫使许多真正的民间医生只得地下行医、非法行医。但老百姓对民间中医的需求巨大，于是三教九流混迹其中，良莠不齐，民间中医市场十分混乱。
（六）现有中医院管理模式有待改革。
全国有2800多家等级中医院，几乎都是中西医“结合”医院。据统计，2001年全国等级中医医院的药品收入中，中药只占40％，西药则占60％。其原因，一方面，上世纪60年代后期以来培养的多数中医已不大会望闻问切和辨证论治了，必须借助仪器化验才能诊疾断病。另一方面，医院为了生存，大量购买医疗设备。检测化验收费高，医生创收、医院盈利、医院评等级均要靠它。中医药虽然简便廉验，若靠它收费，医院无法养活，医生只有受穷。
（七）以西医标准贬低甚至否认中医成果。
中西医本是两个不同的理论和实践体系，各自有 ……（未完，全文共3956字，当前仅显示1998字，请阅读下面提示信息。收藏《《**经济特区中医药条例》实施情况的报告》）