市文体旅游局法规实施情况报告

目录/提纲：……
一、《**经济特区旅游管理条例》
二、《**经济特区公共图书馆条例（试行）》
三、《**经济特区促进全民健身若干规定》
四、《**经济特区实施<印刷业管理条例>若干规定》
五、《**市文化产业促进条例》
……
市文体旅游局关于《**经济特区旅游管理条例》等法规实施情况的报告

市人大教科文卫工委：
按照《**市人大常委会关于报送 2014 年度法规实施情况的通知》要求，我局对《**经济特区旅游管理条例》、《公共图书馆条例》、《促进全民健身若干规定》、《实施《<印刷业管理条例>若干规定》、《文化产业促进条例》等 5 部法律法规的实施情况进行梳理，有关内容汇报如下：

一、《**经济特区旅游管理条例》
《**经济特区旅游管理条例》（以下简称《旅游条例》）经**市第二届人大常委会第十三次会议于 1997 年 2 月 26 日通过，并于 1997 年 5 月 1 日施行，1999 年 5 月 6 日**市第二届人大常委会第三十二次会议对《旅游条例》作了修正。《旅游条例》就旅游资源的开发与管理、旅游经营与管理、旅游者权益保护等方面作了明确规定，对当时**市旅游市场的发展发挥了重要作用。
近年来，旅游市场
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图书馆事业发展过程中发挥了重要作用，并引领了全国公共图书馆条例立法，目前该条例仍然在发挥作用。
目前，《中华人民共和国公共图书馆法》尚处于立法阶段，等待《中华人民共和国公共图书馆法》颁布后，将择机修订《**经济特区公共图书馆条例》，使之与相关的国家法律法规和行业规范保持一致。

三、《**经济特区促进全民健身若干规定》
《**经济特区促进全民健身若干规定》（以下简称《规定》）于 1999 年 5 月由市人大常委会审议通过，是当时国内较早的规范全民健身体系建设的地方性法规。《规定》在当时无上位法可依据的情况下勇于探索、坚持创新，确立了全民健身管理_和保障机制，明确了政府在全民健身体系建设中的职责和义务，确定了各类体育设施的管理和维护主体，为促进我市全民健身体系建设、保障广大群众体育健身权益、提升市民身体素质发挥了重要作用。但随着时间推移，《规定》内容简单、操作性不强、无法适应全民健身事业发展实际的矛盾逐渐显现，急需进行修改完善。
近年来，我国相继制定或修改了一系列与全民健身有关的法律法规，如《行政许可法》、《公共文化体育设施条例》、《全民健身条例》等相继出台，丰富了全民健身立法的内容。尤其是 2009年国务院发布的《全民健身条例》，全面总结了我国全民健身事业发展实践，为地方全民健身立法提供了法律依据。我市《规定》中部分内容与《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》内容不一致，存在冲突，需要废止；这些上位法中一些原则性条款也需要我们以地方法规的形式加以细化，便于实施。
2012 年下半年开始，我局在市人大、市法制办的指导下，组成调研课题组开展《规定》修订的立法调研工作。在贯彻落实全国人大“立法能具体尽量具体，能明确尽量明确”的立法要求的基础上，做了大量调研、考察的工作，结合**市全民健身工作的实际制定出来。修订后的《**经济特区促进全民健身条例》共六章六十条，加入如公立中小学体育设施的开放、可使用社保卡余额进行健身消费的激励制度等亮点内容，建立健身领域权责明晰的制度。新的《条例》具有更强的可操作性，已于 2015 年1 月 1 日正式施行，原《规定》同时废止。

四、《**经济特区实施<印刷业管理条例>若干规定》
《**经济特区实施<印刷业管理条例>若干规定》（以下简称《若干规定》）自 2004 年施行以来，有效促进我市印刷行业发展，有利于推进规范管理。结合我市印刷行业发展需要，我局以走访和座谈的形式加强沟通，制定并出台《关于扶持我市印刷产业发展摆脱困境出台对策的请示》等相关扶持政策，为我市印刷行业健康发展作出有利贡献。
2012 年，行政审批制度改革进一步推进以来，市政府公告发布《**市人民政府 2012 年行政审批制度改革事项目录》（**市人民政府令第 246 号）。根据该文件精神，结合我局工作实际，对印刷企业审批主体进行大幅调整，如原本由省级部门审批的项目，下放到市级部门审批；原本由市级部门审批的，下放到区级部门，违法处罚权也由市级下放至各区，由各区根据工作实际制定业务审批指南，导致原《若干规定》诸多内容均已不符合印刷业审批及相关经营活动的现状，在实际工作中，我市、区两级行政部门均以国家《印刷业管理条例》为指导，《若干规定》的指导作用已不明显，我局已报送修订《若干规定》为我局 2015年立法调研计划，届时将按修订计划推 ……（未完，全文共2838字，当前仅显示1804字，请阅读下面提示信息。收藏《市文体旅游局法规实施情况报告》）