市财税监督检查局关于开展行政执法调研情况的报告

目录/提纲：……
一、本单位行政执法基本情况
二、财政监督行政执法中存在的问题和不足
（二）在行政执法依据方面：执法依据滞后，财政立法层次不高
（三）在行政执法程序方面：有的执法程序还或多或少达不到合法、合理的要求
（五）在行政执法队伍建设方面：财政监督法制意识和执法行为有待进一步提高
三、进一步加强行政执法工作的方法及措施
一要抓好法制教育，构筑一道自我约束的思想防线
二要防微杜渐，建立严密的内部监督机制
三要加强执法队伍建设，提高队伍建设整体水平
四要推行政务公开，接受社会和人民群众的监督
五要敢于曝光，发挥舆论监督的特殊作用
……
**市财税监督检查局关于开展行政执法调研情况的报告

按照市法制办以及市财政局《关于开展行政执法调研的通知》要求，**市财税监督检查局就财政监督行政执法开展了调查研究，现将有关情况报告如下：

一、本单位行政执法基本情况
**市财税监督检查局前身是1994年12月成立的**市人民政府税收财务大检查办公室，为市政府的下设机构，办公机构设在市财政局，主要职能是负责组织年度财政、税收、财务大检查和专项检查；会同有关部门检查处理各类违反财经纪律、财税政策和财务会计制度的案件；会同财政局有关科（处）室监督国家预算的执行，检查各项财政收入的征管和财政资金的分配、使用及效益情况，处理违反财经法规问题。
1997 年，为加强对全市财政业务及资金使用情况的监督检查，于 1999 年 8 月 2 日，将**市人民政府税收财务大检查办公室更名为**市人民政府财税监督检查办公室，仍为市政府的下设机构，主要职能是审查稽核本级各部门及下一级政府预算、决算的真实性、准确性与合法性；监督本级各部门及所属各单位的预算执行情况及预算外资金收取管理和使用情况；监督本级财政资金的使用效益情况等。
2000 年以后，由于财政监督的范围从过去比较单一的对企业财务收支和财政收入情况的监督检查，逐步转向财政收支和绩收入
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为发生时间、经过不清楚，特别是不能显示实施违法行为的具体负责人和直接责任人；证据材料不充分，《工作底稿》缺少必要的证据材料和附件，或没有提供方签字证明；不保留反映执法过程的档案，或档案不全；不履行告知程序，行政处罚告知书和决定书同时下达，剥夺当事人的陈述和申辩的权利；执法时不出示证件等等。行政处罚落实不到位，存在个别行政处罚决定与执行结果不尽一致或执行不尽到位现象；对违法行为处理处罚适之过宽，没有根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度很好地落实行政处罚裁量权，存在以行政处理代替行政处罚现象。这些问题影响了财政行政执法的公正性和合法性。

（四）在行政执法制度方面：内部执法监督制度还不完善，主要是行政执法责任制评议考核的内容、标准和方式方法存在着不科学、缺乏可操作性，考核评议缺乏经常性；执法责任追究制度不健全，造成在推行行政执法责任制工作中，往往是过错纠正了，但在处理责任人问题上却迟迟没有结果。执法监督责任制与执法实际脱节，没有自觉地把执法责任落实到日常执法工作的监督当中；一些配套制度没有很好地得到落实，使行政执法责任制处在低水平上，执法状况未得到明显改善；往往只注重纠正、惩治执法过程出现的问题，而忽视了执法监督的防范功能。

（五）在行政执法队伍建设方面：财政监督法制意识和执法行为有待进一步提高。部分执法人员对其行政执法的职责、权限认识不到位存在有法不依，依领导的意志和个人主观办事的现象时有发生；习惯陈旧的监督管理方式，缺乏创新意识，执法方式落后单一，执法程序不当，造成工作上的被动。执法人员的业务素质与财政执法要求还不相适应。现行财政管理面临多项改革，要求财政监督检查人员不断加强知识更新，提高自身业务素质。但是，目前我市财政监督行政执法队伍年龄结构老化，大部分懂政策、精业务、有经验的业务骨干逐一面临退休；多数基层监督机构编制未能落实，基层监督人员多为兼职，加之部分县区领导对财政监督检查工作重视不够，缺乏应有的学习教育、业务培训、工作考评制度和相应激励机制，致使财政行政执法人员的业务素质参差不齐，不能很好适应财政改革与经济发展的需要。

三、进一步加强行政执法工作的方法及措施
一要抓好法制教育，构筑一道自我约束的思想防线。行政执法的主体是各级领导干部以及行政机关的工作人员。因此，依法行政至关重要的一点，就是加强对领导干部和行政机关工作人员的思想教育，为他们构筑一道法律至上的思想防线。我们应该将领导干部和行政机关工作人员的普法教育作为一个重点。通过开展深入的法制教育，促使领导干部和行政机关工作人员转变思想观念，清除官本位思想、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。思想是行动的先导。领导干部和行政机关工作人员只有解决了思想问题，增强法律意识和法制观念，提高严格依法办事的自觉性，才有可能做到自我约束，摒弃私心杂念，抵制各种歪风邪气的侵袭，确保秉公执法，文明处事。也只有这样，依法行政、严格执法才会有坚实的基础。
二要防微杜渐，建立严密的内部监督机制。要做到依法行政，文明执法，关键要从行政执法部门内部抓起，建立严密的内部监督机制，正本清源，防微杜渐。首先，要严格实行收支两条线。
全面推行行政执法部门的执法经费由财政部门核拨，行政部门在执法中的罚没收入和行政性收费全额上缴财政，并纳入财政预算管理的制度。彻查部门设置的“小金库”、“小钱柜”，以期从源头上堵塞乱收费、乱处罚现象。其次，要建立和实施执法责任制和错案(执法过错)责任追究制。要根据宪法和法律的要求，将行政法律法规分门别类，按其内容确定实施的行政机关，并层层分解落实到各有关职能部门及岗位，明确执法职责，促使执法工作规范化、制度化，全面提高执法水平。同时，要把实施执法责任- 7 -制和错案(执法过错)责任追究制与国家公务员的考核奖惩制度结合起来，明确考核标准和奖惩办法。对执法成绩突出者予以奖励，对执法过错者予以坚决追究，对情节严重者，要给予行政处分直至调离、清除出执法队伍。
三要加强执法队伍建设，提高队伍建设整体水平。首先，把好进人关。通过公开招考，选拔、录用执法人员，努力建设一支思想素质、法律素质、业务素质过硬的执法队伍。其次，切实推行行政执法责任制和过错责任追究制，加强廉政建设和监督，坚决纠正以权谋私、吃拿卡要的不正之风，严肃查处违纪违法行为，确保公正执法。再次，实行定期交流和轮换岗位制度。执法机关的负责人要定期交流，重要岗位执法人员要定期轮换建 ……（未完，全文共4843字，当前仅显示2446字，请阅读下面提示信息。收藏《市财税监督检查局关于开展行政执法调研情况的报告》）