市城市监察管理局服务型执法建设情况调研报告

目录/提纲：……
一、全市城管系统服务型执法现状
（一）服务型行政执法认识充分到位
（二）服务型行政执法践行更加自觉
（三）服务型行政执法制度体系初步形成
（四）服务型行政执法监督管理机制有所创新
（五）服务型行政执法建设整体推进
二、服务型行政执法存在的问题和原因
（一）整体执法水平亟待提高
（二）行业执法_不尽完善
（三）执法环境不容乐观
（四）执法依据上还存在着“法律缺位，制度缺失”的困境
三、加强和改进服务型行政执法工作的措施
（二）加大投入，改善城管大队执法装备，充实基层经费
（三）优化环境，为城管执法创造相对宽松的执法条件
（四）制定统一法律法规，树立城管执法权威
……
**市城市监察管理局服务型执法建设情况调研报告

根据《河南省住房和城乡建设厅关于印发<全省住房和城乡建设服务型行政执法“整体推进年”活动>的通知》（豫建[2015]6号）和《**市人民政府办公室关于做好2015年全市推进服务型行政执法建设工作实施方案的通知》（洛政办[2015]47号）部署要求，我局组织人员采取听取汇报、召开座谈会、实地查看等方式，对全市城管系统服务型执法建设情况进行深入调研。总体感到，当前服务型行政执法已融入到城管执法队伍的思想血脉之中，落实到执法实践的自觉行动之中，全市城管系统执法行为逐步规范，执法效能不断提高，执法形象显著提升。同时也发现不少需要亟待克服和解决的问题。现将调研情况报告如下:
一、全市城管系统服务型执法现状

（一）服务型行政执法认识充分到位。《河南省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见》(豫政办〔2012〕78号)实施三年来，市城市监察管理局始终把“推进服务型行政执法建设”作为一项重要工作来抓，列入重要议事日程，纳入目标管理和工作考核，并成立工作领导小组，安排部署
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略739字，正式会员可完整阅读）……　
文书，既促进了理性实施行政处罚，又维护了行政相对人的合法权益。汝阳县城市监察大队开展恳谈式执法，在执法中做到了“六先一后”，即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后。新安县城管监察大队对弱势_实行“有情执法、首违不罚”，对第一次轻微违法行为暂不予处罚，而以劝导教育为主，对再次违法的当事人依法实施处罚，“先礼后兵”的柔性执法模式受到当事人肯定和理解，提高了案件执行效率。偃师市城管监察大队在城市摊贩管理中实行“分级错时法”，划分好_和开放的时段、区域，以劝导和教育取代原来单纯的罚款没收，使困扰城市管理工作多年的乱设摊点难题迎刃而解，不仅维护了城市整洁的市容市貌，而且赢得了城市居民、摊贩经营者双方的支持。栾川县城管监察大队在城区设立了“城管服务岗”，组织开展服务型行政执法“文明城管监察员”评选，树立典型，示范引导，用身边人和事引领城管执法人员规范执法、文明执法、搞好服务，展示城管执法队伍良好形象。孟津县城管监察大队开展“送法服务”进街道、进社区、进市场、进工地活动，搞好法制服务，满足市民群众学法、懂法、用法需要，同时征求相对人意见和建议，梳理分类，立行立改，不仅提高了城管执法工作透明度，还进一步提高了城管执法的效能。

（三）服务型行政执法制度体系初步形成。为全面加强服务型执法建设工作，进一步规范行政处罚_裁量权行使，推进执法公平公正，切实构建了“有权必有责、用权受监督、违法必追究”的职权责任体系，市城市监察管理局科学建立和完善服务型行政执法制度体系：一是出台了《**市城市市容和环境卫生管理条例》，编印了《**市城市管理行政处罚裁量标准及相关制度》，制定了各类城市管理部件、事件的规则和导则，作为服务型执法建设的基本依据；各县市区在市局要求的基础上，也结合实际相应制定了适合本地区城市管理方面的规范性文件。二是自2014年4月起，我局成立了行政审批服务科，专门负责局系统行政审批等事项的工作，并按要求开展清理审核行_力和审批事项；各县市区城管系统也分别设立了法规股（室），明确分管城管执法的责任领导和责任人，专门负责城管系统行政执法指导监督工作，确保了即有执法更有监督。三是借助**市《百姓呼声》《连线政府》《城建信息网》等网络平台，加大信息公开力度，方便市民群众查询；加大数字化城市管理平台建设，拓宽咨询投诉渠道，探索建立微信、微博、博客服务平台，加强与群众互动，认真解决群众反映和咨询的问题，进一步增强了服务群众的能力。

（四）服务型行政执法监督管理机制有所创新。几年来，市城市监察管理局围绕城管执法如何体现“服务型”，创新“服务型”，实现“服务型”，做了大量的尝试和创新，受到社会各界的一致好评。一是制定《城市管理行政执法人员文明执法规范》，从着装、用语、车辆、执法行为、处罚程序等方面进行规范，切实了做到严格执法，文明执法；强化城管执法督察力度，对城市管理执法队伍的履职情况和依法行政、文明执法、队容风纪等严格进行督察；对外公开举报电话，自觉接受社会监督，严格查处执法不规范、不文明和其他违法违纪行为。二是明确提出城管执法“六个决不允许”要求：决不允许对进城直销农副产品的瓜果菜农收费和罚款；决不允许掀摊折秤等野蛮执法；决不允许言语侮辱或发生严重肢体冲突；决不允许发现不了问题和问题解决不了不上报；决不允许对群众投诉置之不理、推诿扯皮、不办理、不反馈；决不允许违法执法。
从调研情况看，当前“六个决不允许”做为城市管理的铁律，已成为全市城市管理人员的工作底线和管理工作的基本要求。三是印发《严禁以罚代管以罚代收的通知》明确要求：严禁下达或变相下达罚款、收费指标，严禁将罚款指标纳入工作考核评比内容，若发现“以罚代管、以罚代收”情况，绝不手软、绝不姑息，坚持做到发现一起处理一起。四是印发《关于做好夏秋季进城直销瓜果管理 ……（未完，全文共5914字，当前仅显示2077字，请阅读下面提示信息。收藏《市城市监察管理局服务型执法建设情况调研报告》）