市人力资源和社会保障局行政执法调研报告

目录/提纲：……
一、行政执法工作基本情况
（一）行政执法主体和行政执法人员情况
（二）行政执法制度建设情况
（三）职责履行情况
二、行政执法过程中存在的问题
（一）行政执法形势严峻与执法人员不足之间的矛盾
（二）联合执法机制有待进一步完善
（三）劳动保障监察文书送达难、执行难问题
（四）建设领域源头治理监管难
三、进一步加强行政执法工作的方法及措施
（一）推动劳动保障监察机构标准化建设
（二）加强依法行政培训
（三）建立健全劳动保障监察协调机制
（四）加强建设领域工资拖欠问题源头治理
……
市人社局行政执法调研报告

根据《河南省人力资源和社会保障厅关于印发全省人社系统服务型行政执法“整体推进年”活动方案的通知》（豫人社法制〔2015〕7号）、《**市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于建立全市服务型行政执法建设整体推进督导体系的通知（》洛依法行政领办〔2015〕7号）要求，我局在6月底深入基层开展行政执法调研工作，为持续提升服务型行政执法水平打好基础。具体情况如下：

一、行政执法工作基本情况

（一）行政执法主体和行政执法人员情况
局机关作为法定行政机关，市局本级只持有政府执法资格证人员23人，只持有国务院部门执法资格证人员2人，同时持有政府和国务院部门执法资格证人员1人；局属单位社会保险事业管理局作为法律、法规授权组织，
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略526字，正式会员可完整阅读）……　
劳动保障监察工作。

二、行政执法过程中存在的问题

（一）行政执法形势严峻与执法人员不足之间的矛盾
随着经济_的深化改革，市场主体多元化、用工形式多样化、劳动关系复杂化的趋势越来越明显。部分用人单位法律意识不强，认为签订劳动合同只是一种形式，无视法律规定，逃避缴纳社会保险的责任，而部分劳动者劳动合同签订意识不强，或者基于短期利益，不愿让用人单位为其缴纳社会保险，导致劳动合同签订及社会保险缴纳情况不容乐观，尤其体现在建设行业用工不规范，劳动_数量居高不下。与此同时，劳动监察执法力量与工作任务不匹配，主要体现在现有的执法人员数量严重不足，执法人员执法水平有待提高，执法硬件配备不足等等。近几年来不断上升的劳动保障监察案件与现有的监察力量形成巨大反差，造成很多劳动违法案件得不到及时的解决和处理，劳动执法工作难度越来越大，对违法行为的震慑、教育作用难以发挥。

（二）联合执法机制有待进一步完善
劳动保障监察执法涉及行业多、范围广，复杂的劳动违法案件仅靠劳动监察部门有时得不到及时处理和解决，需要与相关部门形成合力。尤其在社保问题、建设领域农民工工资拖欠问题以及拖欠工资入刑问题上，劳动监察部门与相关部门还需建立有效的协调解决机制，从而形成劳动监察工作合力。

（三）劳动保障监察文书送达难、执行难问题
送达难主要体现在部分用工单位回避督导监察、拒绝签收劳动保障监察文书；外地在洛用工的用人单位登记住所地与实际住所地不一致，加重了案件查处中法律文书送达和调查的难度等等。
由于缺少必要的强制手段，对当事人履行法定义务约束乏力，在当事人拒绝履行法定义务的情况下只能申请法院强制执行，然而行政复议和诉讼期过长，等申请法院强制执行时，不是找不到人、就是当事人转移了财产导致无力偿付，造成举报者等不住、耗不起，产生新的不稳定因素。

（四）建设领域源头治理监管难
在处理工资拖欠案件中，95%以上发生在建设领域，虽然近几年我们在规范治理上取得了一定的成果，但由于建设工程层层转包、分包，工程款层层克扣，企业用工不规范，工资和合同纠纷纠缠在一起等原因，农民工工资拖欠问题时有发生，极易引发_事件。

三、进一步加强行政执法工作的方法及措施

（一）推动劳动保障监察机构标准化建设
为适应劳动保障监察执法工作的需要，进一步加强劳动保障监察队伍建设，充实劳动保障监察执法人员，提高劳动保障监察能力，逐步解决人员配备、办案经费、监察装备等突出问题。

（二）加强依法行政培训
健全依法行政知识学习培训长效机制，研究制定领导干部和行政执法人员学法培训计划，积极推动全市人社系统工作人员和领导干部学法制度常态化，尤其加强劳动监察人员的管理，定期组织业务 ……（未完，全文共2322字，当前仅显示1476字，请阅读下面提示信息。收藏《市人力资源和社会保障局行政执法调研报告》）