关于规范行政执法行为加强行政执法监督的意见

目录/提纲：……
一、着力加强行政执法能力建设
（一）践行法治理念
（二）加强行政执法主体建设
（三）强化行政执法队伍建设
（四）规范委托执法行为
（五）实行行政执法争议会商协调制度
（六）健全依法决策机制
二、严格规范行政执法程序
（七）推行行政执法公开
（八）完善行政执法告知制度
（九）推动行政执法全过程记录
（十）落实重大执法决定法制审核和集体讨论制度
三、深入推进行政执法_改革
四、持续强化行政执法监督力度
五、不断完善行政执法监督机制
……
关于规范行政执法行为加强行政执法监督的意见

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，进一步加强行政执法监督、规范行政执法行为，切实提高行政执法部门的执法能力和水平，经省政府同意，现就规范行政执法行为加强行政执法监督提出以下意见。
一、着力加强行政执法能力建设
（一）践行法治理念。积极适应全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的新要求，通过深入开展“三严三实”专题教育，牢固树立严格依法履行职责的观念，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。要进一步强化宗旨意识、责任意识、程序意识和自觉接受监督意识，把“三严三实”作为用权律己的基本遵循，杜绝不作为、乱作为等行为，始终做到严格规范公正文明执法。
（二）加强行政执法主体建设。各地应当依法审核确认本级行政执法部门的执法主体资格，并向社会公布。行政执法部门的行政执法事项及其依据、流程应当在办公场所公示，并通过政府网站等便于公众知晓的方式公开。建立权力清单和责任清单动态管理机制，根据法律、法规、规章的立改废和上级政府取消调整权力事项
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及对公共利益有重大影响或者需要公众广泛知晓的行政执法结果信息。积极推行行政处罚决定网上公开，提高行政处罚执行力。
（八）完善行政执法告知制度。行政执法部门实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法活动时，应当主动告知行政相对人执法的内容、依据，以及行政相对人依法享有的陈述权、申辩权、救济权等。提倡说理式执法，根据文书种类的不同，行政执法部门可以在行政执法文书中说明相关事实认定、评判标准、裁量选择等内容。
　 （九）推动行政执法全过程记录。建立行政执法全过程记录制度，行政执法部门应当明确执法全过程记录的内容、程序和要求。在行政执法的立案（受案）、调查取证、作出执法决定等主要环节，采取文字记载、案卷制作等文字记录方式，执法记录仪、照相机、摄像机现场摄录和视频监控等动态记录方式，记录行政执法全过程。
（十）落实重大执法决定法制审核和集体讨论制度。行政执法部门要进一步落实行政执法决定法制审核制度，重大行政执法决定作出前应由法制机构进行合法性审核。未经法制机构审核或者审核未通过的，不得作出行政执法决定。对法律有明确规定或者社会影响面较广，或者本部门认为属于重大复杂的行政执法案件的处理，应当由行政执法部门的负责人集体讨论决定。
（十一）健全行政执法裁量基准。省政府行政执法部门要在建立行政处罚裁量权基准制度并向社会公布的基础上，进一步研究并制定行政许可、行政强制等行政执法活动的裁量权基准，使行政执法体现公平、公正。市、县（区）行政执法部门在执法实践中，可以结合本地区经济发展和行政执法工作实际，对省政府行政执法部门制定公布的行政裁量权基准进行细化、量化，按有关规定报上一级行政执法部门备案。要根据法律、法规、规章的立改废等情况，对制定的行政裁量权基准进行动态调整。
（十二）健全行政执法听证制度。涉及重大公共利益、可能影响_或重大复杂疑难的行政执法案件，行政执法部门在作出决定前，应当按照法律规定，公开听取、充分收集行政相对人的意见，组织开展行政执法听证活动，保障行政相对人依法享有听证的权利。
三、深入推进行政执法_改革
（十三）推动行政执法重心下移。强化行政执法属地管理，加强市县两级政府行政执法管理职能。省政府行政执法部门主要负责政策标准制定、监督指导、重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作，指导推动本系统行政执法体系建设。市、县（区）政府要强化执行职责，进一步理顺部门职责关系，依法下放执法权限，充实基层执法力量，加强基层站所建设，确保执法职责有效履行。鼓励支持各地通过委托执法、派驻执法等方式，在县以下开展行政执法工作。
（十四）深入推进行政审批改革。继续做好国务院取消下放行政审批事项的衔接落实工作，建立行政审批事项目录清单公开制度。依法实施行政审批行为，优化行政审批运行机制，规范审批程序、环节、标准、条件、权责、时限等，切实提高审批效率。全面清理规范行政审批中介服务事项，建立中介服务事项清单制度，规范收费，加强监管，推进简政放权和政府职能转变。
（十五）推进综合执法和相对集中行政处罚权。理顺综合执法部门职责关系，健全部门联动机制，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域推行综合执法，在有条件的领域推行跨部门综合执法；积极推进公共资源交易等领域相对集中行政处罚权工作试点。
　　四、持续强化行政执法监督力度
（十六）加强行政执法监督信息化建设。加快推进行政执法监督信息化进程，依托省政府行_力“一库四平台”建设，搭建网上执法监督工作平台，逐步实现执法信息的网上传递、执法文书的电子化操作，以及行政执法网上监督，把信息化手段应用到行政执法监督的各个环节，做到以信息化规范执法行为、健全执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法质量。
（十七）健全行政执法案卷评查制度。行政执法部门应当规范使用国家部委或省政府行政执法部门统一格式的行政执法文书，统一编号、一案一制作。建立行政执 ……（未完，全文共4252字，当前仅显示2147字，请阅读下面提示信息。收藏《关于规范行政执法行为加强行政执法监督的意见》）