新形势下党委政法委执法监督规范化建设情况调研报告

目录/提纲：……
（一）.党委政法委执法监督工作存在的突出问题
四是执法监督工作呈现个案量不断增大的趋势
（二）.新形势下党委政法委执法监督工作的定位
（三）.党委政法委执法监督的职责权限
（四）.在党委政法委建立执法巡视制度的具体措施和建议
（五）.党委政法委执法监督工作方式
（六）.党委政法委执法监督程序
（七）.党委政法委执法监督同其他执法监督的关系
……
新形势下党委政法委执法监督规范化建设情况调研报告

为贯彻落实省委政法委和公安部法制局就“加强新形势下党委政法委执法监督规范化建设”问题开展专题调研工作的安排，及时为党委政法委执法监督规范化建设工作提出意见和建议，根据省委政法委和公安部法制局下发通知的部署和要求，我局法制科组织人员通过开座谈会和深入基层调查了解情况的方法，对新形势下的公安执法工作中遇到的，与检、法、司等政法部门在实际工作中需要党委政法委指导、协调和监督的重大事项、重要环节、工作机制等方面情况进行了调查研究，现将调研情况报告如下：
（一）.党委政法委执法监督工作存在的突出问题。
经过调查研究，我们认为，党委政法委执法监督工作存在以下的突出问题：
一.执法监督工作缺乏立法保障和规范化的机制保障。
在我国的法律渊源中，对党委政法委执法督查工作有关法律规定的，仅有《宪法》序言中确立了党的领导地位和执政地位，在立
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现个案量不断增大的趋势。
近年来，随着公民法律意识的增强，通过司法渠道已成为解决各种纠纷的重要手段。当事人寄希望于党委政法委通过对执法部门的监督来解决个案问题，使党委政法委的执法监督部门成了信访申诉机构，使执法监督工作的主要精力用在了接待群众的来信来访工作上。
（二）.新形势下党委政法委执法监督工作的定位。
在我国，共产党执政是历史的选择，人民的选择，坚持党的领导是我国宪法确定的一项基本原则。政法工作是党和国家工作的重要组成部分，坚持党的领导是做好政法工作的根本保证。党委政法委是党委领导、管理政法工作的职能部门，担负着执法监督的重要工作职责。党委政法委的执法监督工作是党的领导的体现，是党对政法工作领导和党内监督的具体形式。在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的新形势下，党对政法工作的领导只能加强，不能削弱。
（三）.党委政法委执法监督的职责权限。
总体来说，党委政法委要在党委的统一领导下，充分发挥职能作用。要组织协调维护_的工作，指导推动大案要案的查处工作，检查监督政法部门的执法情况，组织推进司法改革，协助党委及其组织部门加强政法部门领导班子和干部队伍的建设，组织开展政法工作重大政策法律问题的调查研究。
具体来说，党委政法委执法监督的职责权限，应当是重点监督政法部门在执法当中存在的带有普遍性和突出性的问题，通过对这类问题的监督，来促进规范执法和严格执法。即使对个案的监督也是为了从中发现和解决存在的带普遍性的问题。通过调查研究，我们了解到，党的执法监督主要体现在对个案的监督上。特别是近几年来随着公民法律意识的增强，通过司法渠道解决各种纠纷已成为主要的手段，涉及个案的反映越来越多，当事人寄希望于党委政法委通过对执法部门的监督来解决个案问题，使党委政法委的执法监督部门成为了信访申诉机构，大量要求再审的案件集中反映到党委政法委的执法监督部门，使执法监督工作的主要精力用在了接待群众的来信来访工作上。
（四）.在党委政法委建立执法巡视制度的具体措施和建议。
党委政法委要切实履行监督职能，逐步建立执法巡视制度。具体措施为：
1.每年开展两次集中的执法检查活动，对公、检、法、司等执法部门的执法活动进行集中检查，及时发现问题并纠正。以保证国家法律正确实施，实现社会公平正义。
2.要广拓监督渠道，进一步完善人民陪审员、人民监督员和警风警纪监督员制度，全面落实审判、检务、警务公开，不断增强政法工作的透明度。
3.要定期组织辖区人大代表、政协委员、群众代表和服务对象代表对基层执法单位进行行风评议活动，从人民群众关注的热难点问题做起，从人民群众不满意的问题改起，确保严格公正文明执法。
4.要加强对执法人员业余活动的监督，健全监督机制，前移监督关口，进一步树立政法机关的良好形象。
（五）.党委政法委执法监督工作方式。
一. 改变被动监督方式，建立相关备案制度。党委政法委的执法监督工作要改变被动的监督方式，可建立政法各机关对行政机关的羁押期限、变更和解除强制措施、逮捕后撤销、释放等，检察机关的决定逮捕、不批准逮捕、抗诉等，审判机关的无罪判决、缓刑判决、再审等类型的案件向政法委执法督查部门报告备案的制度。使执法监督部门对监督对象具有知情权，及时掌握情况，加强监督力度。
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