人大关于全县地热资源管理与使用情况的调查报告

目录/提纲：……
一、地热管理及使用现状
一是改善居住环境、惠及民生
二是市场前景广阔
二、存在的主要问题
（一）开采秩序混乱
一是违规开采现象严重
二是逃费现象严重
三是缺乏合理规划
（二）管理失控
（三）对地下水造成污染
（四）综合利用率低
（五）存在安全隐患
三、几点建议
（一）开展地热资源的勘查评价和论证
（二）精心制定开发利用规划
（三）强化对地热资源的管理
（四）加强对地热资源的综合利用
（五）尽快实现集中供热
……
**县人大常委会关于全县地热资源管理与使用情况的调查报告

地热资源作为一种重要的矿产资源，现已成为我县城区居民冬季取暖的重要能源之一。近期不断有群众来电反映地热资源管理与使用的一些问题，县人大常委会对此非常重视，将地热资源管理和使用工作作为十九次常委会的重点审议议题。为全面了解和掌握真实情况，由分管副主任带领相关委室组成调研小组对地热资源管理和使用情况进行专题调研。调研组多次召开了由水务、国土、环保、物价、执法等政府部门负责人参加的座谈会，走访了城区部分群众，查阅了有关的法律法规和政策规定，参考了许多外地关于地热资源管理的经验做法，听取了方方面面的意见和建议。通过全面的调查研究，调研小组对该项工作有了深入细致的了解，现将调查情况报告如下。
一、地热管理及使用现状
我县是山东省地热资源富集区之一，分布面广、储量大、易开采、水温高，是全市最好的地热能源区。目前，城区共有地热井19眼，已有16眼投入使用，井深在1500-180
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群众生活，降低生活成本，提高生活质量，起到了巨大的推动作用。二是市场前景广阔。地热水具有较高的医疗保健价值，可用于供暖、洗浴、热水理疗、温泉、旅游等领域，发展前景广阔。
近几年，**的地热开发较快，已成功用于部分小区居民的冬季取暖，解决了政府想解决而未解决的部分集中供暖问题。利用地热采暖可以昼夜保持室内20°C的以上的恒温，不产生燃烧废气，减少了二氧化碳排放量，节煤、节电，这一点要充分肯定。
二、存在的主要问题
**县城区自2005年开始大量利用地热以来，解决了部分居民的冬季供暖，但是地热资源开发利用还处于初级阶段，开采秩序混乱，开发模式单一，综合利用率低，管理失控，对地热资源没有进行监控，未能很好地保护好这一资源。
（一）开采秩序混乱。一是违规开采现象严重。根据《关于矿泉水地热水管理职责分工问题的通知》（中编办14号）和《中华人民共和国取水许可和水资源费征收条例》规定，取水单位和个人应当办理取水许可证和采矿许可证。现在只有时代花园具有两证，其余都未经审批而随意打井开采，无证开采、无序开采现象严重。二是逃费现象严重。大部分地热资源开采单位没有按照《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第三条、第九条及《矿产资源补偿费征收管理规定》第二条等规定分别办理采矿许可证及缴纳采矿权使用费、矿产资源补偿费。三是缺乏合理规划。政府职能部门未对全县地热资源进行整体规划，造成布局不合理，密度过大，开采过量，县城东西部地热井分布极不均衡，东部密集、西部稀少，深度也各不相同。全国共有地热井1800余眼，年开采总量3.68亿立方米，北京全市现有地热井88眼，江苏全省共有地热井55眼，**城区就有19眼。
（二）管理失控。现在**县没有对地热资源实施有效管理，没有专门机构进行全面监管。国土、水务部门都有审批、管理和收费权限，造成职责不明、_不畅，“只办证、不监管”“重收费、轻管理”，我县地热开采实际上处于谁有资金就能打地热井，并可随意使用的阶段。
（三）对地下水造成污染。地热水水质主要污染物明显超标，据环保部门提供的数据：氯化物浓度为2000mg/L，为标准值的8倍；硫酸盐的浓度为890mg/L,为标准值的3.56倍，铁、氟化物等都有超标现象。我县地热资源在开发中绝大部分没有回收利用，地热井无一回灌，首次利用后不做任何处理，全部排入地下水道，造成对地表水和地下淡水的污染，容易对农业、群众生产生活造成损失。
（四）综合利用率低。由于长期盲目开采，运行成本低，综合利用率低，浪费严重。据反映，部分小区现在冬季开着窗户散热，热得受不了。大部分地热水直接排入地下水道，白白浪费了。在发达国家对地热能的利用已经获得了较好的经济效益，德国积极发展地热资源，大力兴办地热电厂。
（五）存在安全隐患。由于开采无序混乱，地热井分布不均，并且政府部门缺乏对地热资源的勘查、评价、论证，浅层次的地热开发对地质环境的影响也缺乏必要的研究，存在地质安全隐患。另外，地热资源的开发缺乏统筹管理，只抽水不灌水，开采过量，不少地方都出现了水位下降，水温降低，甚至引发了地面沉降等问题。国土部已着手规范地热资源开发利用，北京、陕西等地由于长期盲目开采，造成地下水位下降、地面下降，这些教训应引起我们的高度的重视。
三、几点建议
地热是一种重要的可再生能源，不仅储量丰富，而且对环境污染小，我们应当科学合理利用，趋利避害，做到利用与保护相结合，使地热资源长期造福于**人民及子孙后代。 ……（未完，全文共3701字，当前仅显示1869字，请阅读下面提示信息。收藏《人大关于全县地热资源管理与使用情况的调查报告》）