乡村改革发展面临的问题及对策

目录/提纲：……
一、乡村发展的现状
二、乡村改革发展面临的主要问题及原因
（一）土地流转不规范，主要表现及原因是：
1、转包，口头协议的多，随意性大
2、出租，收益方式不科学
3、土地流转相关法律法规不完善
4、土地流转没有保障机制，流转不畅
（二）产业结构不合理，主要表现及原因是：
2、习惯生产大宗农产品，产品没有科技含量，价格不高，没有市场优势
（三）基础设施没跟上，主要表现及原因是：
三、乡村改革发展的对策和建议
（一）规范农村土地流转
1、健全农地流转相关法律法规
2、建立健全农地流转机制
3、探索建立农地流转方式
4、加强农村土地管理，促进农地流转工作
（二）合理调整产业结构
（三）整合产业发展政策
1、调整整合国家对发展农业的优惠政策，扶持优势特色农业项目落地开花
2、完善农村社会保障制度体系
3、健全行业协会组织
（四）进一步改善基础设施
（五）加大招商引资力度
1、加强宣传，引导返乡创业
……
乡村改革发展面临的问题及对策

习总书记指出，小康不小康，关键在“老乡”。为贯彻落实党的十八大、十八届5中全会精神，**县明确提出“545437”发展思路。市委*书记考察**时，提出坚定不移抓工业发展、坚定不移抓旅游发展、切实巩固农业基础地位、切实抓好生态屏障建设四项重点工作新要求。面对新思路、新要求，**广大农村特别是偏僻的乡村如何发展？经调研，笔者对乡村改革发展面临的问题有一些肤浅认识：
一、乡村发展的现状
近年来，**大力推进各项改革措施，贯彻落实各项惠民政策，全县农村经济社会发生了翻天履地的变化。围绕“一周一带一长廊”发展现代农业，在“五朵花”、七彩梦园、生态科技园、三色农业园及特色农产品基地等农业项目的辐射带动下，全县农村产业结构不断优化，经济效益明显好转，农民收入不断增长，公路、人行便道、自来水站、水库、塘堰及危房改造等基础设施建设明显加快，农民群众生活水平明显提高，居住环境明显改善，为旅游业发展奠定了坚实基础。但是，农村始终受政策条件、区位条件、地理条件、技术条件、市场条件的限制和影响，与城市发展的差距越来越大，
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略750字，正式会员可完整阅读）……　
宗农产品，产品没有科技含量，价格不高，没有市场优势。
3、农业规划滞后，存在盲目发展现象，甚至跟风上项目，没有发掘出适合当地发展的特色产业，丰收了、数量大了，搞得不好，价格就下来了（丰收成灾）。
4、农业与第二、三产业缺乏有机联系，不能发挥种植业、林业、畜牧业、水产等产业与旅游业、服务业等业态的组合优势。
（三）基础设施没跟上，主要表现及原因是：
1、基础设施落后，甚至年久失修，设施灌溉能力不强，农业在灾害面前显得十分脆弱。由于土地承包到户，地块零碎分散，农民维修或修建水利设施不积极，不愿出资，村集体也没有资金投入农田水利基本建设，国家和政府的补助也是杯水车薪，农业生产成了“看天吃饭”。
2、交通路网建设滞后，部分村社交通不便，甚至没有机耕道、生产便道，现代农业生产和技术条件受到限制。由于开发成本高，影响农业企业或业主的投资意愿，招商引资困难重重。
三、乡村改革发展的对策和建议
（一）规范农村土地流转。
农地流转是经济和社会快速发展的一种必然结果，农村发展特色农业和乡村旅游业是大势所趋，必须从完善农地流转法规、规范流转机制、流转办法和加强农地管理方面推进农地流转工作。
1、健全农地流转相关法律法规。
目前，家庭联产承包责任制的土地权属存在乡、村集体组织及村小组三级分化的现象。只有进一步明晰农地产权制度，才有利于土地流转。明晰集体土地所有权的主体，必须通过对现行法律法规的修正来科学界定农地所有权主体的范围和权利义务。建议把农地所有权界定为村集体所有，也就是广大农民集体共同所有，把所有农户联合为一个整体，共同享有土地的占有、使用及收益处分权利。
2、建立健全农地流转机制。
由政府制定统一规范的土地流转合同的范本；并由政府对村集体组织在农地流转中的行为进行监督，认真受理农地流转中违反相关法律法规的控告和检举，及时有效纠正农地流转中的违法行为；政府部门建立农地流转的信息库，及时发布农地流转的供求信息。
3、探索建立农地流转方式。
首先要把握农地流转的基本原则，并以市场化为主和政府引导为辅相结合，实行流转形式的多样化。我们应大胆探索，鼓励村集体主动作为，采取土地入股的方式开展土地流转，鼓励反租倒包兴办村办农业企业和农业合作组织，使村集体参与到大户或农业公司的土地经营管理中去，不但农民能获得稳定收入，村集体也能获得长期稳定的经营收入。
4、加强农村土地管理，促进农地流转工作。
对全家外迁户、外出户以及撂荒的土地进行摸底调查，督促承包户做好土地、山林等资源的流转工作，解决土地撂荒问题，有必要对撂荒行为依照相关法规进行处罚。通过恰当的流转方式适度集中零碎分散的土地资源，为发展优势产业或者特色产业作准备，为发展观光休闲农业、乡村旅游业打基础。
（二）合理调整产业结构
瞄准市场和方向，合理调整产业结构，才能找到合适产业路径和经济增长方式。首先在基础设施及公路建设规划的同时，因地制宜地编制产业发展规划，然后根据发展的的方向和产业规划及时进行产业结构调整。
1、特色产业
对乡村地形、土壤、植被、基础设施、交通状况及特色产业状况进行调查研究，摸清各个乡村现有的农业、林业、水产、养殖业、水果蔬菜等特色项目，找准各个乡村还适宜发展哪些特色项目，并加强对国际、国内、市县农村特色产业的调研，确定出适宜本地发展的适销对路的特色品种项目。在调查摸底的基础上，制定出科学的发展规划，明确每个村、社山坡及地块的发展方向。比如，根据山头、山坡的地形来规划发展农场、农庄或者小果园；还可利用交通方便的农民新村及院坝，规划发展高档次的农家乐；以成片的池塘、水域规划发展垂钓、划船、游乐等健身场所，聚集商气和人气，还可发展其他服务业。
2、优势产业
发挥传统产业优势，突出产业的独特性，形成人无我有优势产业。比如，使君子、粉葛、撑绿竹、小水果等，连片形成种植规模，既形成一道亮丽的风景，美化了乡村，又使农产品具有市 ……（未完，全文共4167字，当前仅显示2104字，请阅读下面提示信息。收藏《乡村改革发展面临的问题及对策》）