推进社区减负增效工作的探索与思考

推进社区减负增效工作的探索与思考

为全面优化村（社区）的依法治理环境，洛阳市以“加强基层社会治理，增强城乡社区服务功能”为主线，在社区减负增效工作方面进行探索思考，社区治理服务水平不断提升，群众满意率逐年提高。
一、 社区承担工作的现状
近几年来，洛阳市高度重视社区建设，积极推动人力物力财力向社区下沉，将社会管理和服务向社区延伸，切实方便了居民生活。但由于缺乏政策规范，社区被迫承担了许多超出职责范围的行政事务性工作，使社区工作不堪重负。
承接的管理服务多。目前，社区承接的政府延伸下来的公共卫生、计划生育、民政事务、社会保障、社会救助、残疾人、未成年人保护等工作，通过梳理，共计有18个部门的60余项工作下沉到社区，这些工作事项，有的是让社区协助政府完成的，但社区却成了主要责任单位；有的已超出社区的职责范围和能力所及；有的市职能部门没有按照“权随责走，费随事转”的要求赋予社区完成工作任务的相应条件和保障措施。
完成
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性特征日益明显。这种需求的结构变化需要供给的结构性调整，但现实是供给结构的变化滞后于需求结构的变化，客观上使得基层政府和社区组织面临更大的压力、更多的任务。
社区工作人员能力不足，社区工作疲于应付。当前，社区工作分工越来越细、专业性越来越强，而社区工作人员的职业化与专业化脱节，他们缺乏社会工作的理念、知识、技术和方法，不懂得团队协作，不懂得助人自助，不懂得激发居民参与，不懂得培育社区社会组织，不懂得开发利用社区社会资源，加重了社区工作人员“人累心也累”的痛苦体验，难以享受“快乐公益”，“抱怨多、满意少、压力大”成为常态。
社区组织结构失衡，治理主体功能单一。社区社会组织发展不足，存在总量偏少、结构失衡问题。目前，每个社区有6-7个社会组织，主要是自娱自乐的兴趣类组织，志愿服务、公众参与及专业服务等组织较少。由于社区社会组织发展滞后，社区居委会过多地承接了政府延伸下来、经济社会发展中衍生出来的各种社会管理与服务工作，为政府部门向社区居委会转嫁负担提供了借口。另外，我市政府购买服务机制还在倡导和探索之中，社会组织参与渠道不畅，也加重了社区工作负担。
三、社区减负工作的对策和建议
以减轻社区工作负担、提升社区工作效能为目标，进行统筹谋划，开展协调行动，实施综合治理
转变政府职能，改进工作作风。加快推进政府职能转变，重新配置基层社会管理和公共服务的职责权力，将现在掌握在政府手中但本应属于社区的权利下放给社区，使社区居委会在本区域内成为治理主体。同时，推进政府改变工作方式，改进工作作风，坚决杜绝向基层推卸责任，向社区转嫁负担。建立社区工作准入制度，对社区工作情况进行认真清理，取消社区承担的不合理的工作任务，取消面向社区开展的与居民利益无关的创建达标评比活动，取消各级各部门要求在社区设立的组织机构，取消社区不必要的工作台帐，取消社区不合理的证明盖章事项等。
壮大社工队伍，提高工作能力。针对社区工作的需求，制定相关政策，扩大社区工作人员来源渠道，将优秀人才吸引到社区工作岗位上来。建立规范化的社区工作人员培训机制，加强对社区工作人员的培训教育，重点是培训专业社会工作基层理论知识，训练他们的专业社会工作能力，转变他们的工作思路，提高他们的工作技能。
加快公共信息服务平台建设，改进工作手段。按照高效、便民、共享的原则，对延伸到社区的各种信息网络平台以及应用系统进行整合，以市或区为单位，统一建立规范的社区综合服务信息平台，实现社区事务在一个操作平台上完成，实现资源共享，避免造成人力物力的浪费。
培育社区组织，激发工作活力。加大社区社会组织孵化力度，培育发展社区社会组织和专业社会服务组织，提高居民自治能力和社区服务专业能力。要大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，引导各类社会组织参与社区服务管理。同时，推进社会工作服务，培育发展社工服务组织，着力做好流动人口、老年_、困难_和特殊人群社工服务，用专业社会工作方法提升社区服务管理水平。
四、洛阳市开展社区减负工作的做法
为推进全市社区建设，让社区工作者把更多的精力放到服务居民群众中去，洛阳市出台了《关于加强社区建设工作的意见》、《全面提升社区建设工作细则》，从“理顺管理_，加强设施建设、完善自治制度，加强队伍建设，提升服务功能”六个方面，加强社区建设和管理服务，努力探索社区减负工作各项制度。
落实“权随责走、费随事转”制度。对确实需要社区协助完成的工作，通过政府购买服 ……（未完，全文共2921字，当前仅显示1857字，请阅读下面提示信息。收藏《推进社区减负增效工作的探索与思考》）