县关于加强廉政风险防控机制建设的实施方案

目录/提纲：……
一、指导思想
二、工作原则
（一）坚持围绕中心、服务大局
（二）坚持科学推进、系统防控
（三）坚持突出重点、改革创新
（四）坚持因地制宜、注重实效
三、目标任务
（一）总体目标
（二）阶段目标
四、工作步骤
（一）制定方案（2016年9月15日一10月1日）
（二）风险排查（2016年10月一2016年11月）
（三）风险防控（2016年11月一12月）
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任
（二）突出重点，统筹推进
（三）注重检查，务求实效
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**县关于加强廉政风险防控机制建设的实施方案

为全面落实中央纪委关于加强廉政风险防控机制建设的部署要求，根据市纪委市监察局《关于加强廉政风险防控机制建设的实施方案》相关要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设和建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代科学技术为手段，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化，制度化和规范化水平，为建设美丽和谐幸福新当雄提供坚强保障。
二、工作原则
（一）坚持围绕中心、服务大局。把加强廉政风险防控与全县经济社会发展、党的建设特别是反腐倡廉建设结合起来，融入各项业务工作和管理流程之中，规范权力运行，提高行政效率；把廉政风险防控机制建设贯穿于我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设等各个领域，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。
（二）坚持科学推进、系统防控。用系统的思维、
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。各乡（镇）、各单位制定的实施方案，请于2015年9月30日前报县纪委备案。
（二）风险排查（2016年10月一2016年11月）
1.依法梳理职权。对照法律法规、“三定”方案、上级授权、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，按照“职
权法定、权责一致”和“谁行使、谁清理”的原则，对单位、内设机构和岗位权力事项，自下而上或自上而下进行清理规范，全面清理本地、本单位每个工作岗位对管理和服务对象行使的各类职权，包括行政审批、行政执法，行政处罚、行政服务等外部职权和内部的人财物管理等职权。对依法确定的职权进行分项梳理，摸清职权底数，编制《职权目录表》；要逐项审核明确权力事项的类别、名称、内容、行使主体、行使依据等。在此基础上，针对每一项职权，按照“程序严密、流程简便”要求，优化运行流程，绘制“权力运行流程图”，明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限、收费标准和监督方式等。同时，对单位内部的人、财、物管理等职权进行清理和规范，明确内部职权行使的岗位、权限、程序和时限等。
2.找准廉政风险。按照全员参与、查实找准的要求，重点查找岗位、科（股）室、单位在权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。各乡（镇）、各单位要采取“自己查找、群众评议、专家建议、案例分析、组织审定”等形式，利用举报投诉、财务审计、干部考察、问卷调查等渠道和手段，对本地、本单位廉政风险进行认真排查；切实督促抓好党员干部岗位廉政风险点的排查工作，着重从单位、内部科室、岗位三个层面展开，着力找准五类风险点：一是思想道德风险点，即由于个人思想道德水准不高或自律不严而容易出现的风险点；二是岗位职责风险点，即在具体工作岗位上履行职责、行使权力过程中容易出现廉政风险的环节（节点）；三是业务流程风险点，即因工作流程设计不完善、缺乏相互制约或执行不力，可能造成在岗人员不履行或者不正确履行职责，不作为、慢作为、乱作为，导致失职渎职、以权谋私等严重后果的廉政风险点；四是制度机制风险点，即由于制度不完善、制度缺失，机制不畅而容易使潜在风险变为现实风险的节点；五是外部环境风险点，即因管理或服务对象在业务往来中对相关领导干部及工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，可能造成权力失控、工作人员行为失范，构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉政风险点。其中：岗位廉政风险，要针对个人从事的具体岗位工作，在个人自查的基础上，通过上级为下级点，下级为上级提，同事之间互相找，由所在科室或班子集体讨论后确定；单位内部科室廉政风险点，在个人的岗位廉政风险点确定后，根据内部科室职责定位集体决定，查找科室存在的主要廉政风险；单位廉政风险，在所有部门（科室）自查的基础上，依据风险多少，权力重要程度等要素，经单位班子会议研究决定。重点在具有行政审批、行政处罚，行政给付、审判执行、政府项目投资、公共资源交易、财政专项资金管理等领域，查找以下重点内容：
①岗位廉政风险。一般干部个人廉政风险的排查，以干部从事的具体工作为主要内容，以所在岗位的重要性和是否具有具体的审批权、管理权、处罚权、审判监督等权力为依据进行查找；对领导岗位和关键环节，重点查找重大事项决策，重要人事任免，重大项目安排和大额度资金使用以及健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容和决策程序等方面存在的廉政风险和以《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为依据，严格对照利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，从事营利性活动，选拔任用干部，利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益，违返规定干预和接手市场经济活动等8个方面、52个不准，认真查找个人廉政风险点。
②部门廉政风险。对内部科室，重点针对审批、管理、执法等环节，查找行使行政审批权，_载量权、现场决定权、内部管理权等过程中存在的廉政风险。
③单位廉政风险。根据法律法规和“三定”方案所确定的职责，以所有科室中存在的一、二级风险为本单位的廉政风险点。
3.确定风险等级。在查找风险点后，按照风险发生的机率大小或可能造成的危害程度以及岗位权重，处置资金物资资源量、_裁量权大小、服务社会关联度、社会评价评议情况、信访、投诉和发案量、媒体曝光率和违规行为后果等因素来评估廉政风险。廉政风险共分为三级：
一级风险：为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险 ……（未完，全文共6692字，当前仅显示2350字，请阅读下面提示信息。收藏《县关于加强廉政风险防控机制建设的实施方案》）