关于加快农村公路建设的调研报告

目录/提纲：……
一、我县农村公路建设取得的主要成效
（一）投资力度大
（二）里程增长快
（三）群众受惠多
（四）综合效益好
二、存在的主要问题
1、标准不高
一是公路技术等级偏低
二是配套设施不完善
三是有路无网
2、筹资乏力
一是补助标准低，农民负担重
二是贫困地区无力为通畅工程配套
三是上级计划资金兑付缓慢
3、质量欠佳
一是不按操作规程施工
二是缺乏技术指导和监督管理
4、养护缺失
三、对策与建议
（一）立足县情实际，科学合理规划
一要坚持统筹兼顾，突出重点
二要坚持因地制宜，实事求是
（二）广辟筹资渠道，保障建设需要
（三）加强监督管理，提高工程质量
（四）落实管养责任，巩固建设成果
一要确保养护资金的投入
二要落实管理责任
三要加强养路队伍建设
四要强化农村公路路政管理
（五）发展运输服务,促进要素流通
……
关于加快农村公路建设的调研报告

农村公路直接服务于农业、农民和农村经济发展，是推进社会主义新农村建设、解决“三农”问题的重要基础条件。在加快统筹城乡经济社会发展、实现城乡一体化的新形势下，为深入贯彻落实科学发展观，必须将农村公路建设摆在更加突出、更加重要的位置。最近，我对全县农村公路建设情况进行了一番调查与思考，现结合我县实际，对农村公路建设谈一些粗浅的认识和看法。
一、我县农村公路建设取得的主要成效
近几年来，县委县政府高度重视和大力加强农村公路建设，紧紧抓住国家实施中部崛起战略和社会主义新农村建设的重大机遇，扎实推进“三通”（通乡、通达、通畅）工程建设，全县农村公路建设取得历史性突破，成为我县交通发展的亮点工程和农民群众直接受益的“民心工程”。（一）投资力度大。2006年至2008年，全县共完成农村公路建设投资1.7亿元，其中争取国、省、市建设资金8700元，县级配套和乡
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高。一是公路技术等级偏低。从调查数据来看，全县2072公里的农村公路，仍有802公里的等外公路，约占总里程的38.7%，其中县道22公里，乡道252公里，专用公路12公里，村道516公里。二是配套设施不完善。由于农村公路修建时资金不足，普遍缺桥少涵、没有防护及排水设施，并且多为原来自然形成的狭窄山路改造而成，加之有些村地质、地貌复杂而且基础设施不完善，使农村公路防洪抗灾能力差，遇有大雨，公路水毁及塌方时有发生，造成交通中断，农村公路通而不畅的问题十分突出。三是有路无网。目前我县农村公路密度属全市最低地区之一，相当一部分行政村的广大腹地还未被通达工程覆盖，且通村公路基本上以线状公路为主，村与村之间尚未形成能真正发挥效益的乡村网状公路。
2、筹资乏力。农村公路建设的资金主要来源于中央、省下拨的计划资金和市县两级的配套补助资金以及乡村的自筹资金，我县因地方财政困难，导致筹资矛盾较为突出。一是补助标准低，农民负担重。按照现行的每公里省补资金10万元的标准，与公路建设实际造价相差太大，不足部分难以配套到位，导致沿线群众负担过重。二是贫困地区无力为通畅工程配套。由于贫困地区所处地理条件普遍比较恶劣，经济发展相对落后，筹资修路更为困难。以我县凤歧坪乡为例，由于耕地面积少，去年农民人均年纯收入仅为1400多元，大部分农民手里没有“闲钱”，在农村公路建设中，虽能吸收群众投工投劳，但资金缺口仍是关键性的制约因素。三是上级计划资金兑付缓慢。由于每年工程计划下达较晚，再加上公路建设验收合格后还要办理若干手续，导致上级计划资金到位严重滞后，既影响施工单位的积极性，又增加了县乡一级的资金压力。
3、质量欠佳。由于我县农村公路建设资金少、项目小、标准低、落点散，工程质量安全责任制未全面落实到位，致使少部分农村公路存在较为严重的质量问题。主要表现在两个方面：一是不按操作规程施工。有的施工队只注重抢进度、抢工时，忽视质量，违规作业，仅以“通达”为目标，没有考虑地质、坡度、天气等因素，导致雨天坍塌不断，坑槽连片；二是缺乏技术指导和监督管理。部分地方在具体施工过程中，缺乏专业技术人员指导和严格的监管机制，导致施工中出现偷工减料、掺杂使假、虚列成本等现象，从而使工程质量大打折扣。
4、养护缺失。在调查中发现，我县农村公路建设 “重建轻养”思想严重，大部分公路存在被动养护和无人养护现象。不少路段修好后就万事大吉，再也无人管护，任其自生自灭。有的公路陷入“修—坏—再修—再坏”的怪圈；有的路面一修通，就出现坑槽无人填补，水沟堵塞无人疏通，小病拖成大病，小坑拖成大坑。造成这些现象主要有两方面原因：一是养护经费无着落，筹一笔钱修路还相对好办些，年年月月都要筹钱养路是一件较为困难的事；二是养护机制不健全，机构、人员、设备不到位，部分乡镇与交通部门推诿养护管理责任的矛盾较为突出。
5、管理滞后。目前，我县农村公路建设正在日新月异地向前发展，但不少乡村公路不同程度地存在失管现象：一是群众交通安全意识、爱路护路意识差，常在路上堆放杂物，尤其在建筑房屋时，经常以路为场堆放沙石、水泥、预制板等建筑材料，既阻碍交通又容易酿成事故；二是过往的超限车辆和耕田犁地铁轮机械等，对路面造成严重损坏；三是缺乏必要的服务设施，在岔道口、急弯处、危险 ……（未完，全文共5031字，当前仅显示1767字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加快农村公路建设的调研报告》）