关于又快又好发展我县土地整治项目的思考

目录/提纲：……
一、*****县土地整治项目情况及成效
二、主要做法
（一）建立长效的组织协调领导机制
三是县、镇、村层层签订耕地保护目标责任书，严格耕地保护
（二）重视土地整治规划，强化制度管理
（三）建立以制度把控为手段，土地整治各个环节科学规范运作的项目管理机制
（四）结合生态保护，增数量保、重质量、保存量
（五）巧用产业助推土地整治
三是以黎坝镇为主导的优质商品粮生产加工基地，规模2600余亩
四是以长岭镇为主导的县城蔬菜供应基地，实现蔬菜专业化种植300余亩
（六）充分发挥农民的主体作用，惠民利民工程落到实处
（七）有效监督促进阳光建设
三是严格执行项目竣工决算审计制度，通过审计后，再提请上级部门检查验收
三、存在的困难和问题
（一）县复垦中心力量相对薄弱，工作较为被动，人员较少、专业性不强
（三）项目设计与群众需求不紧密，频繁修改程序复杂、给验收审计工作增加难度
（四）整治区域土地流转进行规模化经营的比例不高
（五）整治项目缺乏评价和绩效考核机制
三、建议和展望
（一）增加人财投入，狠抓队伍建设
二是充实专业人员，弥补空额编制
四是积极协调，不违规的前提下，尽可能保证车辆使用
（二）积极争取地方配套，用于满足大额工程量与少量资金矛盾的现状
（三）科学编制规划，狠抓落实见效
（四）土地权属是基础，部门协调是关键
（五）加强资金整合，孵化优……
调研点评文章
产业结合 群众参与 绩效考核
快速推进我县土地整治项目发展
——关于又快又好发展我县土地整治项目的思考

调研单位：***县国土资源局
调研主笔：****
时 间：二〇一六年九月

*****县不断加强耕地保护工作，大力开展土地整治项目，已连续14年实现了耕地占补平衡，保持了耕地数量的稳定。近三年，该县累计投入资金1.43亿元，实施土地整治项目24个3.5万亩，新增耕地8275亩。但随着耕地后备资源越来越少，占补平衡的难度越来越大，一些违法违规用地也对耕地红线形成冲击。为助推此项工程持续健康发展，进一步做好耕地保护工作，县局组织专人，深入各土地整治项目区实地调研，与镇村干部和农民群众座谈，了解情况、听取各方意见建议，之后又召开土地整治工作协调领导小组成员参加的座谈会，共同交流我县土地整治工程中成功的经验、分析存在的困难和问题，形成了进一步加强土地整治工程建设的共识。为土地整治项目建设献计献策，现将调研情况报告如下：
一、*****县土地
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略697字，正式会员可完整阅读）……　
业布局等与土地整治结合，促进项目建设发挥集群效应和规模化效益。三是县、镇、村层层签订耕地保护目标责任书，严格耕地保护。
（二）重视土地整治规划，强化制度管理。“凡事欲则立，不欲则废”。 县局高度重视并完成了土地整治规划的编制工作。有计划、有步骤、有重点地开展整治，改变以往“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的观念，防止各自为政，无序开展整治的现象。
（三）建立以制度把控为手段，土地整治各个环节科学规范运作的项目管理机制。一是出台了土地整治项目管理措施，加强对土地整治各个环节权力运行的监督和制约，把权力关进制度的笼子里。二是制定了土地整治项目资金财务管理等制度，把握资金这个关键环节，用资金这个核心要素约束施工方，特别是土地整治工程款按进度拨放，实施过程化管理等方法，对工程进度给予了保障。三是土地整治工程经历次年的汛期考验方能验收，验收后才能得到尾款、质保金，以此倒逼施工方主动地重视工程质量，大大降低了监管成本，科学、合理地对工程成本、进度、质量进行有效控制。
（四）结合生态保护，增数量保、重质量、保存量。我县是陕南暴雨中心，汛期持续时间达7个月，2010年两场百年一遇洪水，损毁耕地16500余亩。为最大限度减少耕地灾毁损失，确保耕地保有量，我县先后争取重度灾毁耕地复垦项目6个，资金1271万元，恢复耕地3570亩；轻度水毁耕地复垦项目18个，资金1220万元，恢复耕地1372亩。既注重增加耕地数量，更注重提高耕地质量，又注重重视灾毁复垦等生态环境保护。通过土地整治，发展生态农业，实现真正意义上经济社会生态效益最大化，实现土地可持续利用，尽可能保证经济发展与生态环境关系的协调一致。
（五）巧用产业助推土地整治。结合气候、环境、资源等要素，以企业自身发展需求为动力，以改善农业生产条件和生态环境，提高耕地质量，发挥耕地潜力为最终目标，把产业发展与土地整治项目紧密结合，因地制宜集约化规模化发展农业产业，既有效增加了耕地，又解决了产业发展的用地需求。在项目区的道路、沟渠、排灌等方面，充分考虑产业发展，为将来机械化作业和自动化排灌奠定基础。通过产业规划引导，大力实施土地整治项目建设，已建成小杂粮、中药材、茶叶、魔芋、蔬菜专业化种植、优质商品粮生产加工等产业示范基地6个，规模达8840余亩，其中：一是以三溪镇为主导的小杂粮产业基地，规模540余亩，主要种植高山芸豆和具有药食两用功能的苦荞。二是以大池镇为主导的中药材种植基地，预计种植规模1700余亩，主要种植大黄和黄芩。三是以黎坝镇为主导的优质商品粮生产加工基地，规模2600余亩。四是以长岭镇为主导的县城蔬菜供应基地，实现蔬菜专业化种植300余亩。五是以*****县怡溪春茶叶公司为主导的有机茶叶生产加工基地，种植规模2700余亩。六是以丰源林牧业有限公司为主导的高山云雾茶及有机种养殖基地，规模1000余亩，主要生产加工高山云雾茶和高山无公害蔬菜。
（六）充分发挥农民的主体作用，惠民利民工程落到实处。一是项目规划设计、立项、实施，充分征求当地镇村干部和村民的意见建议，力求项目符合当地地形地貌条件和耕作条件，尽可能满足群众耕作要求，切实做到项目从群众中来、到群众中去。二是机动灵活实施项目建设，对部分项目区由于环境改变，群众提出新要求，按程序及时调整局部工程；针对个别项目区土层薄，地块小，不适宜大平大整的，主要完善灌溉设施，修建机耕道，改善耕作条件。三是项目实施与民生紧密结合，根据农时安排同一作业单元施工工序，先做沟和渠、后做路和坎、再做田和块，对群众出行必经的沟渠加盖盖板，对部分原有灌溉井加装护栏，在毗邻居民点和集镇周边实施项目时，修建排污 ……（未完，全文共5574字，当前仅显示1957字，请阅读下面提示信息。收藏《关于又快又好发展我县土地整治项目的思考》）