关于临海市“三市同城”发展的思考

目录/提纲：……
一、临海在“三市同城”中的现状与地位
（一）台州“一都三城”及同城化发展现状
（二）临海在“三市同城”中的优势
（三）临海在“三市同城”中的问题
三、临海对“三市同城”的发展诉求与建议
（一）提升临海服务能级，打造台州北部副中心
（二）利用交通区位优势，建设台州市域交通物流中心
（三）加大创新扶持力度，推进临海产业转型升级
（四）提升临海旅游地位与品质，加大在区域市场竞争中的优势
（五）加大生态保护力度，推进设施共建共享
2、加强流域协作治理加强三市范围内流域的协同共治
（六）加强规划编制工作，推进交界地区协调建设
（七）出台保障措施，保障临海在三市同城的地位
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关于临海市“三市同城”发展的思考

台州市四届四次党代会提出了建设“现代化港湾都市区”的城市发展新定位，就是要在新的历史条件下，加快构建“三区（椒黄路）融合、三市（中心城市、临海、温岭）同城、三带（东部海洋经济带、中部都市经济带、西部生态经济带）协同”发展大格局，推动区域协调发展、共同进步。
三市同城（台州都市区）建设意在淡化行政区划，从区域角度强化台州市区、临海、温岭城市间的经济联系，形成经济、市场高度一体化的发展态势；协调城镇之间关系推进跨区域基础设施的共建共享；保护并合理利用各类资源，改善人居环境和投资环境，促进区域经济社会与环境的整体可持续发展。通过同城化发展效率的提升和发展环境的改善，将有利于三市优势互补，资源整合，推进共同发展。
三市同城建设在当前“两带一路”国家战略、以都市区为核心的新型城镇化发展路径和新常态下的转型发展的背景下，对临海市增强整体竞争力，促进共同、可持续发展具有十分重要的意义。
一、临海在“三市同城”中的现状与地位
（一）台州“一都三城”及同城化发展现状
1、人口发展中心集聚度高，但人口素质不高
从人口总量上看，“三市”户籍人口达到399.31万人，常住人口为429.81万人（2010年六普），城镇人口
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略841字，正式会员可完整阅读）……　
域性特色突出。
（二）临海在“三市同城”中的优势
1、区位环境优势
临海地处台州市地理中心，是台州城市群连接甬舟都市区、温州都市区、浙中城市群的重要枢纽之一。临海紧邻台州市区，并与三门、天台、仙居接壤，辐射台州北部地区，承担台州市的北部副中心职能。
2、交通物流优势
临海是浙东南的交通枢纽，拥有公铁海多种交通方式，台金铁路贯穿临海，甬台温高速公路、台金高速公路等在此交汇，并有多个交通道口。临海也是温台沿海产业带与台州沿江发展轴的连接点。头门港是台州港中心港区，通过台金铁路带动内陆腹地与海洋经济联动。
3、历史文化优势
临海历史悠久，历史遗迹丰富，是第三批国家级历史文化名城，台州府城墙、桃渚城和千佛塔是全国重点文保单位。临海人文荟萃、名人辈出，“初唐四杰”之一的骆宾王、道教南宗首祖紫阳真人张伯端、明代抗倭名将戚继光、我国人文地理学鼻祖王士性等均曾在此留下了文化的遗迹。临海人尚文崇德，文化素质高，有“满地皆夫子，处处读书人”之誉。
4、港口海洋优势
临海也将成为浙江沿海中部与温台沿海产业带的重要枢纽，积极发展以特色临港先进制造业为主导，海洋服务业、海洋渔业协同发展的现代海洋产业体系。头门港作为台州港核心港区，随着台金铁路、台金高速东延段等重大设施的建设，与台州市区、临海市区以及浙中腹地的联系将更加紧密。
（三）临海在“三市同城”中的问题
1、规划保障不够，交界地区规划未能得到重视
（1）区域协调性规划重点不突出，保障机制不足
当前，台州层面针对区域性统筹发展编制了大量规划，如《台州城市群规划》、《台州市市域总体规划》、《椒江流域保护和利用总体规划》等，但各规划仍是以台州市区为核心，缺乏同城化的协调理念共谋三市发展。此外，缺乏区域共通推进的保障机制，相关政策扶持力度不够。
（2）交界地区规划未能得到重视
台州市区作为三市同城化的核心，对周边城镇的发展有一定的虹吸效应以及带动辐射作用。如临海的杜桥、沿江、涌泉以及温岭的泽国等镇的发展更多的是依托台州市区辐射。但是规划上因为行政区划的原因，三市交界地区作为边缘区域，往往不能得到很好的重视，在路网衔接、用地协调上缺乏统筹规划，影响交界地区的发展。
2、产业转型升级还不够快，创新驱动待加强
（1）总体实力增强，但与其他两市仍有差距
近十年来，临海在经济总量上赶超了路桥和椒江，拉近了和温岭的距离，并且保持了较快的发展速度，总体经济实力增强。但无论是经济总量，还是人均实力，都与温岭和台州市区有一定差距（图1），发展进入爬坡换挡期。

图1三市GDP与人均GDP比较（2013年）
（2）服务业发展不足，产业结构有待进一步提升
在产业结构上，温岭已形成了以三产为主的“三、二、一”的现代产业结构，临海一、二产比重较高，三产发展不足，整体上仍以二产发展为主（图2），产业结构优化程度尚不及全市平均水平。目前，临海服务业主要以传统的批发零售、房地产、交通运输为主，以金融、现代物流、信息服务、创意产业为代表的现代服务业正在崛起，但所占比重仍然较小（表1）。





（3）企业创新能力不足，创新平台发展薄弱
临海产业发展整体处于转型期，急需创新驱动，以突破发展瓶颈。但目前临海公共创新平台面临数量少、规模小、层次低等问题，已然成为提升自主创新能力、加快产业升级的重要制约因素。

具体来看，存在三个方面的问题。一是企业和高校对创新平台建设认识不足。重点龙头企业缺乏共享公共服务平台的意识；高校（主要是台州学院）和重点骨干企业的重点实验室、文献信息资源和研发平台主要为己所用，没有发挥资源共享作用。其次是临海创新平台规模较小、层次不高，制约了其创新能力的培育和提升。目前全市只有5个省级区域科技创新服务平台，有一定规模和较高知名度的较少，无法满足科技创新的实际需求。三是政府对平台建设的投入偏少，造成现有平台在仪器、文献、科技信息等资源上供给不足，制约了其发挥创新培育的作用。
3、服务功能不强，“副中心城市”地位有待增强
（1）服务功能有一定优势，但尚不完善，辐射能力有限
在台州市域范围内，临海各项服务功能发展处于中上水平，教育、文化、科技等功能仅次于台州中心城市，但其整体社会事业基础设施仍较为薄弱，与群众需求尚有较大的差距，尤其表现在医疗、文化、社会福利等方面基础设施。
从空间分布上，市区老城服务功能较为集中，造 ……（未完，全文共8642字，当前仅显示2360字，请阅读下面提示信息。收藏《关于临海市“三市同城”发展的思考》）