构建“扁平式、区域一体化”纳税服务体系的探讨

构建“扁平式、区域一体化”纳税服务体系的探讨

[前言]在金融危机的大环境下,优化纳税服务是税务机关与纳税人共渡时艰、有效实现与企业共赢发展的重要手段。“将飞者翼伏，将奋者足踞”，在“科学发展、先行先试”号角的鼓舞下，按照市局关于打造“全市纳税服务示范区”的要求，禅城地税站在“区域一体化”的全新战略高度，积极探索纳税服务资源的科学重组的思路，着力运用扁平化的管理念推进纳服资源同城化的进程，大力建设新型智能办税体系,力求全面拓展和延伸纳税服务的时间范围和空间范围,切实提升全社会的纳税满意度。同时，为确保改革成效,我局以2009年4月全国第十八个税收宣传月为契机，就有关改革思路面向广大纳税人开展大量调研，问计于民，6月份聘请专业公司对150家代表性企业组织登门调研,深入了解纳税人对新型办税模式的所需所想,确保改革能切实可行地为纳税人带来实惠。本文将我局新型办税体系建设的有关思
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压力十分大。受办税厅面积所限，办税服务功能区配套难以完善，如：目前我局7个办税厅保守估计征收期人流量高达1800人次/天，而7厅合计的填表区、候税区总面积仅190平方米，平均每个厅不足30平方米，共提供候税座位不足100个，服务配套远远未能满足优质纳税服务需要。
(二)区域发展差异大，办税资源利用不均衡。
随着市场经济发展，区内各街镇地方税源走势不一，各征收单位管辖的纳税户数差别大，同类业务的征收窗口在不同的办税厅需承担的业务量参差不齐，一定程度上出现同一岗位工作人员苦乐不均的现象。如：从2008年最后一季的工作量统计来看，压力最小的分局办税厅年均业务量为平均2100宗/窗，压力最大的为平均4819宗/窗，差距达2.2倍。由于各办税服务厅管户差异大，纳税人共享的办税资源分配不平均，如：每个办税服务厅均配备智能排队系统、电子显示屏、触摸屏查询一体机等全套的办税硬件设施，固定征收户数较高的办税厅（如：石湾分局）由19000多户纳税人共享一套办税设施和纳税服务，而固定征收户数较低的办税厅（如：张槎分局）4000多户纳税人共享一套办税设施和服务，差距达4.75倍。经调查：仍有22%纳税人认为目前在税局办税时有拥挤现象；有15%纳税人认为缺乏用机器排队取号管理。
(三)人力资源不足，税务人员压力大。
近年来禅城区经济得到长足发展，固定纳税户数不断攀升，2004年至2008年，我局税务登记户年增长超过6%，而受机构人员编制限制，税务干部人数年增长率不足2%，造成税务人员征管压力逐年增大。从征收业务看，2008年我局固定征收业户数达到77095户，尚未包括临商开票、二手房买卖等非固定业户，全局62个征收窗口月平均征收户数达1243户/窗，办税厅征收人员压力大。从管理业务看，目前我局税收管理员人均管户数886户，最高达1272户，而同期全省地税系统人均管户不足250户，我局的管户数是全省平均水平的3倍，税收管理员管户数量大导致不少管理员不得不把主要精力放在案头工作上，下户开展税源调查和税收检查次数较少，税源管理流于表面。
(四)执法难统一，日常监控难。
由于历史原因，各征收单位对涉税业务的处理流程存在不同的操作习惯，对税收执法和纳税服务带来一定的负面影响，尤其是对一些有_裁量权的执法（如罚款），执法的轻重存在差异，不利于税收执法的严肃性。另外，由于办税厅资源分散，涉税流程的日常管理和监控工作量大，不利于效能考核等内部管理工作的开展。
二、纳税服务资源改革基本思路
如何在有限的服务资源和人力资源下实现高效管理、高效服务，是禅城区局纳税服务工作面临的主要课题。有关这方面的工作，国内外税务部门积累了不少成功的宝贵经验。如：从国外看，韩国国家税务厅以纳税人咨询服务高效集中而著称，该国设立国家税务呼叫服务中心，免费为全国纳税人提供各类涉税咨询服务，省却层级管理环节，内部控管一步到位，咨询呼叫成功率达95%；美国联邦税务局打破区域限制，针对不同类型规模的纳税人，设立工资与投资收益局、小企业与自雇业主局、大中型企业局、免税单位与政府单位局四个系列，实现国家税务层面的分类管理，确保同一类型的纳税人享受无差别的纳税服务。从国内看，浙江国税大刀阔斧地撤并基层机构，基层征收机 ……（未完，全文共2747字，当前仅显示1746字，请阅读下面提示信息。收藏《构建“扁平式、区域一体化”纳税服务体系的探讨》）