干部培训讲稿：关于提升城市品质的实践与思考

目录/提纲：……
（一）城市品质的基本内涵
（二）提升城市品质的必要性
（一）香港城市管理的执法方式
（二）新加坡城市管理的执法方式
（三）国内外成功管理的思考
（一）我市城市管理的发展历程
（二）我市城市管理工作的现状
（三）城市管理工作的困境
（一）树立“城市管理+”理念
（二）理顺城市管理_
（三）完善保障机制
（四）完善的公共参与制度
（五）加强队伍建设
（六）城市管理和服务的市场化
……
关于提升城市品质的实践与思考（讲稿）

导语：机遇和使命
2015年12月，所有关注中国城市发展的人都知道，时隔37年，中国再次召开中央城市工作会议，中共中央、国务院印发《关于深入推进城市执法_改革改进城市管理工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了城市管理工作的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务。
城市是现代文明的标志，是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。截止2014年底，全国城市建成区面积已由1981年的0.74万平方公里增加到4.84平方公里，增长5.6倍；城镇人口已由1978年的1.7亿增加到7.5亿，增长3.4倍；城市数量已由1978年的193个增加到653个，增长2.4倍；城镇化率已由1978年的17.9%增加到54.8%。
当前，我国城市发展已开始转向规模扩张和质量提升并重的阶段。_总书记多次强调，要加强党对城市工作的领导，城市管理工作要主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，以城市管理现代化为指向，改革城市管理_，加强城市安全监管，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。李克强总理指出，把城市规划好、建设好、管理好，是各级政府的主要任务，也是推进新型城镇化的必然要求；我国城市管理仍是一块“短板”，也需要政府改变重建设轻管理的现象，使城市的运营和服
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、家庭环境、成长环境以及学养、情趣的诸多差异，会对同样的物质环境形成“仁者见仁、智者见智”的理解。一般来说，城市品质的基本内涵包括内在本质和外在表现，内在本质包括城市的自然品质、经济品质、生活品质、文化品质、管理品质等内蕴。城市品质的外在表现有城市形象、城市品牌、城市特色、城市精神、城市文脉等形式。
（二）提升城市品质的必要性
在城市化进程中，城市品牌作为一种 “软实力”，已逐渐显示出其举足轻重的作用。一个好的城市品牌，能捕捉到更多的发展机会，获取更丰富的资源，帮助城市吸引更多的经济增长要素，争取有利的竞争优势，提升城市竞争力。更重要的是，一个好的城市品牌必然凝结着城市市民的认同感、归属感、荣誉感和自豪感，为城市提供更多的价值回报。
城市品质反映了一座城市的精神和气质，是在市民中间寄存的、在城市的发展过程中培育出来的，反映城市共同的理想目标、精神信念、文化底蕴、行为准则和生活方式的价值观念体系和_意识。城市品质是一座城市的名片，它是构建城市召唤力、辐射力和影响力的核心。城市不应当是一个僵死的、机械的、教科书上的概念，它实际上是活生生的人生活的空间，离开了这种空间属性，城市也就不复存在了。因此，常常是普通人对于城市的感受可以反映出城市品质的 实质。城市品质既有共同的成分，同时也有各个城市不同的韵味。共同的成分是那些反映现代社会的公共道德精神、公民精神和时代精神的内容，无论在哪个现代化的城市，其表现形式和内容基本都是一样的，本质上没有差别。不同的内容主要是不同的城市有着不同的文化特色和历史传统，从而形成了自己独特的文化 品位、艺术韵味和个性魅力，这就是一种区域文化。城市品质的本土特征愈突出，个性愈鲜明，本区域的人文精神的代表性也愈突出，作用也就愈大。
对于城市发展来说，经济的大幅度提高固然是重要的，但是单纯地追求经济发展已经带来了许多严重的社会问题。经济发展依赖于科技的进步，由于对科学技术的顶礼膜拜，科学主宰了人们生活的一切。对于城市来说，城市单纯地追求经济增长而遗忘了城市整体品质的提升，实际上也是城市的异化，城市的丰富内涵已经被科学技术异化了，唯一保留的是物质的繁荣和产品的丰富，这也是城市功能的窄化，城市的发展不再是多元化的人的需求，而变成单一的物质增长和经济发展。造成这两方面现状的原因就在于城市发展中人文精神的失落，失落了人文精神的城市，虽然不乏高楼大厦的林立，但却是单调的、缺乏美感的、冷冰冰的钢筋水泥丛林。所以，城市品质的提升实际上就是对城市伦理和人文精神的观照，对城市在物质存在之外的人性化的观照。如何在城市品质中植入独异的现代城市伦理和人文精神并使之脱颖而出，是我们亟待思考的更新“城市基因”的问题。
第二个问题：城市管理对提升城市品质的重要性
_总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。党的十八届三中全会强调，全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。城市是人民群众的美好家园，每一位市民都是城市的主人，都应当充分享受城市发展的成果。从1978年到2014年的37年间，我国的城镇化率以年均1个百分点的惊人速度，攀升到54.8%。城市建成区大规模拓展，2014年达到48716平方公里，比1981年增长了5.5倍。城市基础设施显著改善，2014年城市用水普及率达到97.9%，燃气普及率达到94.7%，污水处理率达到90.1%，城市集中供热达到59.1亿平方米，人均道路面积达到14.9平方米。城市经济高速发展，1988年到2012年，城市地区生产总值年均增速达到12.5%，比全国GDP年均增速高2.7个百分点。城市居民财富迅速积累，2013年城市居民户均财富达到了185万元，扣除物价因素，增长了1013倍。但与此同时，我国的城市也普遍累计了大量问题，主要表现在人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等“城市病”。要解决这些问题，就必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，以民生幸福为方向，增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础实施建设，提高城市管理水平。特别是在城市管理方面，随着城市生活诉求从“更多需求”转向“更对追求”，广大市民对于破解“城市病”、提升生活质量、生活品位、生活尊严的愿望与日俱增，城市管理的重要性日益凸显。城市管理将成为提高城市综合承载能力、提升城市发展质量乃至全面建成小康社会的重要保障，成为城市软实力、竞争力和经济社会发展能力的集中体现。
第三个问题：国内外加强城市管理的经验及做法
下面，谈一下香港与新加坡这两个成功的城市管理典范。
（一）香港城市管理的执法方式
香港对城市管理并没有集中设置专门的执法机构，城管执法分散于各个职能部门。但是城市干净整洁，管理井井有条。香港的城市管理为什么取得如此好的效果？
一是审批与监管合一，执法力度大。香港对小商小贩采用审批管理和日常监管相结合的办法进行规范管理，效果很好。香港的公众街市及熟食市场的档位，以及持牌流动小贩等，均由食环署统一审批发牌、统一管理，卫生管理不好的可以进行收牌处理，实现了审批与监管合一，监管力度很大。而我们是工商部门审批发放牌照，城管部门进行日常市容卫生管理，造成批、管脱节的现象，城管不能进行收牌处理，管理的 ……（未完，全文共15720字，当前仅显示2827字，请阅读下面提示信息。收藏《干部培训讲稿：关于提升城市品质的实践与思考》）