关于推进农业供给侧结构性改革的思考——以闻喜县农业改革为例

目录/提纲：……
一、现状分析
（一）农业产业结构不优
（二）农业比较效益偏低
（三）农业规模经营难度较大
（四）农业基础要素仍然薄弱
二、探索实践
（一）立足调结构，不断壮大农业主导产业
（二）立足降成本，努力提升农业产业化经营水平
（三）立足提品质，着力健全农产品质量安全体系
（四）立足补短板，持续改善农业生产条件
（五）立足促融合，积极发展农业新产业新业态
（六）立足可持续，着力推进循环生态农业建设
（七）立足优服务，夯实农村共享发展基础
三、存在问题
（一）农业比较效益有待提升
（二）农业基础设施有待加强
（三）农产品质量和安全有待提高
（四）农业经营主体融资难问题有待破解
四、下步打算
（一）聚焦农业提质增效，夯实现代农业发展基础
（二）聚焦农业绿色发展，强化资源环境保护治理
（三）聚焦农民持续增收，推进农产品质量安全
（四）聚焦基础设施改善，切实补齐农业发展短板
（五）聚焦释放发展动能，深化农业农村各项改革
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关于推进农业供给侧结构性改革的思考——以闻喜县农业改革为例

农业供给侧结构性改革是瞄准农业发展问题提出的针对性、战略性举措，是我国总体性结构性改革中的重要一环，也是整体经济改革稳步推进的重要基础。2017年中央一号文件继续锁定“三农”工作，把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。在此大背景下，如何从供给侧聚焦发力，用结构性改革破解结构性矛盾，推进农业增效、农民增收和农村繁荣，成为全面推进小康社会建设的重要课题之一。本文从闻喜县农业经济运行情况着手，分析思考推进农业供给侧结构性改革问题，供参考。
一、现状分析
闻喜县总面积1167平方公里，辖7镇6乡、343个行政村，总人口41.7万，其中农业人口31万，现为省级贫困县。全县耕地面积耕地82.93万亩（其中水浇地20万亩），是一个传统的农业县，也是全省优质小麦生产基地县。推进农业供给侧结构性改革既是问题导向，也是现实需要。
（一）农业产业结构不优。闻喜农业是以粮食种植为主导，“菜、果、药、畜、林”为辅助的产业格局。目前，全县农业资源优势还没有得到充分利用,各产业资源优势、发展潜力挖掘不充分，特别是粮食面积所占比重过高,经济作物比重偏小。全县粮食种植
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食作物，甚至有的放弃农业耕种,全县撂荒土地达到3250亩。大部分农村青壮劳动力外出务工，农村劳动力缺乏，近年来农村用工价格持续上涨，县城周围每人每天为100—120元，一般村为80—100元，边远村为50—60元，这也就增加了农业投入成本。可以预见，农产品价格大幅度上涨可能性不大，农民真正从事农业生产收益难以提高。农业比较效益偏低制约现代农业进一步发展。
（三）农业规模经营难度较大。目前全县流转土地17万亩，流转率为20.4%，大量的农业土地资源仍由农户分散经营，规模小、利用率低。种植大户适度规模化发展难，其主要原因：一是土地条件受限。全县地形地貌复杂、旱塬特征突出，丘陵、垣地、山地占到80%。种植大户若想大规模发展种植产业，需将邻近几个村的土地都流转过来才行。加上全县大部分耕地田块小，不规范，难以实行规模化机械生产。二是小农意识强烈。相当多农民对农业集约化认知程度不高，认为流转对自己家庭收入作用不大，担心流转后会失去耕地承包权；有的则抱着小富则安的心态，只顾眼前利益，从内心深处不愿意将“自己”的土地拿出来参与集约化经营。三是缺乏龙头带动。全县专业合作社1193个，但绝大多数以村组为单位组建，跨村、夸乡镇辐射带动能力很强的专业合作社较少，而且农产品加工深度不够，销售渠道单一，产业链短，附加值低，农业产业化经营进程推进缓慢。
（四）农业基础要素仍然薄弱。近年来，随着农业加速向现代农业转型升级，农民尤其是新型农业经营主体对完善农业基础设施需求强烈。尽管全县多措并举，不断加大农业基础设施建设力度，特别是强力推进脱贫攻坚项目实施，农业基础设施明显加强，但在建设投入上还是缺乏科学规划、统筹推进，农业基础设施常常与现实农业发展要求相距甚远，显得总量投入不足、结构投入不优、产出效果不理想等问题。同时，农业科技人才短缺。科技创新型人才队伍总量小，层次低，结构不合理，创新能力不强，拥有知识产权和掌握核心技术的高层次专业技术人才更加紧缺，尤其缺少科技创新创业方面的领军人才。
二、探索实践
近年来，闻喜县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市关于“三农”工作文件和会议精神，坚持把供给侧结构性改革作为推进农业发展的根本举措，持续调整农业结构，多方促进产业融合，不断创新_机制，有效激发内生动力，全县农业经济保持了平稳健康发展的良好态势。
（一）立足调结构，不断壮大农业主导产业。立足闻喜实际和产业特色，精准从生产端、供给侧入手，综合考虑市场供需、资源匹配、区域协调等多重因素，及时调整区域产业发展规划，进一步优化产业结构和产品结构。重点在稳定粮食生产的同时，逐步扩大销路好、效益高、质量优、潜力大的蔬菜、水果、中药材种植比重，加快发展带动能力较强的畜牧业，促使农业产业结构逐步由传统低效向优质高效转变。目前，全县已初步形成以“粮、菜、果、药、畜、林”为主的六大农业主导产业。粮食种植发展到102.76万亩、总产3.4亿公斤；蔬菜发展到12.6万亩、总产37.8万吨、产值5.67亿元；水果发展到10.2万亩、总产6.742万吨、产值1.1512亿元；以黄芩、柴胡为主的中药材发展到10.8万亩、总产7000余吨、产值2.4亿元；规模化养殖场达到1444个、畜牧业产值23.77亿元。山楂、核桃、花椒、甜柿、双季槐等特色经济林发展14.56万亩，总产值1.3亿元以上；林木种苗稳定在4万亩左右，总产值约2.88亿元。同时，以现代农业示范园区和农业龙头企业为中心，积极探索规模化生产、产业化经营、企业化运作、社会化服务新模式，促进农业发展方式转变，加速实现农业现代化。去年以来，累计投资4.59亿元，建成下邱村设施蔬菜示范园、裴社村设施蔬菜示范园等现代农业示范园20个，引进了牧原养殖、象丰农牧、湖南九九慢城等一大批龙头企业，实现了六大农业主导产业的种植、加工、营销等各类要素统一向示范园和龙头企业集中、聚集的目标，全县农业产业呈现出市场需求看好、产品丰富多样、区域优势明显、规模持续扩张、综合效益稳定的发展特点。
（二）立足降成本，努力提升农业产业化经营水平。积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，使现代农业成为重要的产业支撑。一是不断加快龙头企业培育。围绕农业主导产业和优势产业，加大对以农副产品加工为主的龙头企业的扶持力度，着力培育竞争力和带动力强的龙头示范企业 ……（未完，全文共8488字，当前仅显示2319字，请阅读下面提示信息。收藏《关于推进农业供给侧结构性改革的思考——以闻喜县农业改革为例》）