论乡镇改革与乡镇机构改革的性质差异

目录/提纲：……
一、中国历史上“马拉松”式的乡镇改革
（一）“乡官制”下的乡镇改革
（二）“职役制”下的乡镇改革
（三）“自治制”下的乡镇改革
（四）“政党制”下的乡镇改革
二、我国改革开放以来的乡镇机构改革与未来走向
……
关键词：乡镇改革；乡镇机构改革；性质差异；农村政治_改革；思路转变
　　乡镇改革与乡镇机构改革，从内涵上说是两种不同性质的改革。但我国学术界和政府决策部门长期把二者混同起来使用，结果是“开错了药方”还自以为是，“看错了方向”也不愿意回头。本文将采取历史叙述与比较研究相结合的方法，重点对我国乡镇改革与乡镇机构改革的性质差异加以区分。
　　一、中国历史上“马拉松”式的乡镇改革
　　“乡镇”作为国家依法设置的一种地方行政建制，应保持其行政地域的完整性，人口规模的适度性，管理层级的有序性，机构设置的合理性，职能定位的科学性，组织制度的规范性，_名称的固定性，等等。这是世界各国乡镇_建设与发展的一般规律。但我国自周代创建“乡制”开始，直到上世纪年代废除人民公社为止，乡镇的建制或延续或中断，或重视或忽略，或继承或革新，多表现为地域性、宗法性、自治性、零散性、非固定性等等特征，经历了漫长、艰难而又复杂的演化过程。可以说，迄今为止世界上还没有哪一个国家的乡镇_像中国这样变动频繁，显得相当混乱和无序。
　　（一）“乡官制”下的乡镇改革
　　我国的“乡制”始建于西周。秦汉时期达到高潮，魏晋南北朝以后逐渐废弃。正如有的学者指出，“事实上，乡制到了
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