农村税费改革的实践反思

目录/提纲：……
一、制度变迁中制度环境与制度安排的矛盾
一是按照精简、统一、效能的原则，转变乡镇政府职能，精简机构和人员
二是适当合并村组，精简村组干部，辞退乡聘干部
三是乡镇以下管理职能及其管理费用由相应部门承担
二、改革的合理性、可行性与过程性的矛盾
三、村民自治中利益实现途径社会性与利益实现要求自我性的矛盾
四、村集体经营_上的内生变量与外生变量的矛盾
……
年初，党中央、国务院决定在安徽全省进行农村税费改革试点。三年多，安徽省农村税费改革取得了明显成效，基本确立了由农业税、农业特产税及其附加和“一事一议”筹资为主要内容的新的税费制度框架，农民负担正在逐步纳入规范化、法制化管理轨道。农村税费改革在取得明显成效的同时，也存在着一些不容忽视的矛盾，需要认真对待和解决。
　　一、制度变迁中制度环境与制度安排的矛盾
　　农村税费改革后，为了解除乡村两级财力的陡然困窘，安徽省采取的制度安排有：一是按照精简、统一、效能的原则，转变乡镇政府职能，精简机构和人员。二是适当合并村组，精简村组干部，辞退乡聘干部。三是乡镇以下管理职能及其管理费用由相应部门承担。如计划生育、环境保护、人员培训等，实行谁负责谁出资的原则，从而减少了乡镇开支。但是，乡镇财力缺口大的问题仍然非常突出，这说明，在制度变迁的过程中，制度安排在现有
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