中国农村城镇化进程中的改革问题研究

目录/提纲：……
一、背景描述：农村小城镇发展面临的_与制度环境
二、问题分析：农村城镇化进程中的要素流动与利益趋向
三、基本假设与主要论点
（一）基本假设
（二）主要论点：
四、中国农村城镇化发展的历史沿革与现状特征
（一）历史沿革
（二）现状特征
五、案例分析：政策检讨
（一）行政区划的调整与以乡建镇的小城镇设置模式问题
（二）小城镇建设中的土地利用与管理制度问题
（三）小城镇行政管理_问题
（四）小城镇户籍制度问题
六、改革试点案例分析：经验与启示
（一）通过撤乡（镇）并镇改革调整小城镇行政区划
（二）通过以地滚地、以地换地进行的小城镇用地制度改革
（四）实施山区人口搬迁工程，促进农村人口定向集中
七、进一步推进农村小城镇健康发展的工作方针、基本原则和改革建议
（一）工作方针
（二）基本原则
（三）改革建议
……
一、背景描述：农村小城镇发展面临的_与制度环境
　　⒈改革前的城乡二元_和国家资本原始积累制度
　　年代中期以后，中央政府逐步建立了高度集中的计划经济_：一大二公的人民公社制度，指令性的城市生产计划和生活保障制度，城乡之间粮食统购统销制度；再加上一系列旨在把农村和城市、农业人口和非农业人口严格区分、并用户籍制度加以固定的配套制度和_，如户口迁移、城市居民粮油计划供应、城市居民就业计划安排、城市居民社会福利保障等，最终形成城乡分割对立的二元_。
　　改革开放前，中央政府在上述制度与_下进行了近年国家资本原始积累。主要积累方式是：全面占有城乡各种资源，全环节控制工业、农业和其他各产业的生产、交换、分配、消费等全过程，通过直接获取除农民基本生存消费之外的几乎全部农业剩余，来保证城市工业所需要的低价原材料；通过非商品交换的内部分配_下的低工资和低消费，来获取城市工人劳动创造的全部剩余价值；然后通过国家财政再分配，转化为工业资本原始积累。正是农业的巨大贡献保证了中国在解放后不到年的时间，形成了由中央政府各部门直接控制的国有大工业体系和由县市以上地方政府各部门控制的地方国有工业体系。
　　上述制度与_安排，虽有效地保证了中央政府加速国家工业化需要的资本原始积累数量与速度，但后果严重：一是在推进以重工业为主导的国家工业化进程的同时，没能带来就业结构和城乡人口结构的调整，占全国人口多的农民固化在有限的耕地上，最终以农业的长期落后和农民的长期、全面贫困为代价；二是在中央政府初步完成国家资本原始积累的同时，并没有给县以下（包括大批国有工业空白县）地方政府进行地方资本原始积累提供机会和可能，地方政府占有资产和收益分配的欲望和能力受到极大限制；三是使我国城镇化、尤其是农村小城镇的发展出现了停滞、甚至萎缩的趋势。四是利用行政手段人为地在城市制造了一个庞大的福利社会和城市利益集团。
　　⒉农村改革暴露了人地关系高度紧张的基本国情矛盾
　　农村改革以后，基本核算单位由几百万个生产队、生产大队变成亿个农户，形成了双层经营的组织_。这一重大改革的直接效果，一是农业劳动生产率大幅度提高，粮、棉、油、肉等主要农副产品连上新台阶，解决了农民的温饱，增加了城乡市场农副产品供给。二是农民收入快速增长，使农民对技术含量低的工业消费品需求增加，提供了巨大的工业消费品市场。三是农民家庭作为生产经营主体和财产主体，有权自主安排劳动时间，收入增长成为农民就业的最重要动力。
　　同时，随着人口的增加和耕地的不断减少，上述制度变革，使久已存在的剩余劳动力问题一举由隐性越变为显性，在人口绝对过剩背景下劳动力形成无限供给，人地
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