质监执法风险防范的几点思考

目录/提纲：……
（一）提高风险防范意识
（二）提高行政执法水平
1、树立法治思维，转变执法理念
2、完善执法手段，减少执法漏洞
一是穷尽证据收集手段
二是穷尽法律条文以及其赋予的法律职责
三是穷尽监督整改措施
3、利用质监大数据，实现精准执法
（三）健全行政执法制度
1、加强行政执法规范化建设
二是严格适用行政处罚_裁量权，确保行政处罚公平公正
三是加强案件后处理
2、落实全过程执法制度
一是巩固和提升硬件建设，提高行政执法信息化水平
二是建立健全执法全过程记录制度与完善行政执法程序、规范执法文书制作相结合
三是严格全过程执法制度的监督考核
3、规范案审制度
一是实行案件查办和审理决定分离
4、完善涉刑移送制度
……
执法风险防范的几点思考

执法风险是指质监机关及其执法人员在执行国家质监法律、法规、政策的过程中，因种种原因发生违法违纪行为，从而受到国家法律、行政法规的责任追究和惩罚的风险。简言之，就是质监执法人员因故意或过失，侵犯了国家或质监行政管理相对人的合法权益，从而引发法律后果，需要承担刑事法律责任或行政、民事责任的各种潜在风险的集合。加强执法风险防范和控制是当前面临的重要而紧迫的课题，也是当前规范权力运行、深化改革和惩防腐败体系建设的重要内容。
（一）提高风险防范意识
随着社会利益主体的多元化、_利益诉求的复杂化、信息传播渠道的多样化，行政执法机关面临执法风险的可能性越来越大，执法机关和执法人员一定要在思想上高度重视，要
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洞。减少执法漏洞、化解执法风险，要做到“三个穷尽”。一是穷尽证据收集手段。对于所有与案情相关的证据，如生产记录、检验记录、涉案产品产量、销售发票、销售单位等，改变以罚没预期有针对性的收集证据，不能有所保留、有意疏漏，进而造成玩忽职守风险。二是穷尽法律条文以及其赋予的法律职责。法律条文一般规定多种违法责任，如责令停止生产、没收非法生产的产品、罚款、没收违法所得等，尤其针对并罚罚则，非减轻处罚情况下，不能有遗漏、不执行。三是穷尽监督整改措施。行政处罚的目的在于规范行政相对人的行为，因此要综合采用通报相关部门、公示、销毁、督促召回等多种措施，杜绝“罚过放行”，确保整改到位、消除后患。
3、利用质监大数据，实现精准执法。长期以来，质监部门执法人员少、监管任务重，监管和服务对象底数不清、信息不全，质监系统内部各个业务归口单位的监管信息相互独立、沟通不畅。要综合利用质监各业务工作的企业质量信息大数据，充分发挥信息化的力量，执法监管人员可随时掌握企业的生产许可、特种设备、检验检测、产品标准、违法处理和质量信用等信息，及时调整执法工作的侧重点，实现对产品质量安全的动态精准_，避免执法实践中出现的盲目执法、多头执法和乱执法、乱检查的问题，提高执法监管工作的精准性。
（三）健全行政执法制度
1、加强行政执法规范化建设。一是进一步规范行政处罚案件办理程序，严格按照行政执法流程图，实现行政执法的流程管理，规范投诉举报、现场执法、案件审理、物品罚没、监督整改等程序及期限。二是严格适用行政处罚_裁量权，确保行政处罚公平公正。三是加强案件后处理。针对执法监管过程中发现的部分严重违法行为和未整改隐患，规范案件通报、交办督办和案件反馈程序，确保隐患整改到位、职责落实到位。
2、落实全过程执法制度。一是巩固和提升硬件建设，提高行政执法信息化水平。配备更新执法记录仪等终端设备，提高执法全过程记录的便捷性和可控性。二是建立健全执法全过程记录制度与完善行政执法程序、规范执法文书制作相结合。按照执法全过程记录制度要求，严格落实行政执法程序，确保立案、检查、审理、执行各个环节文书的正确制作和使用，确保执法行为载体的合法性和规范性。三是严格全过程执法制度的监督考核。开展案卷评查等，努力推动执法全过程记录制度全面有效贯彻落实。
3、规范案审制度。一是实行案件查办和审理决定分离。在行政处罚程序中，案件办理人员充分发挥证据收集，调查处理等职责，严格依照事实和法律规定出具调查终结报告和拟处理意见，严格按照法定程序由案审会行使_裁量权、做出处罚决定。二是审理过程中，严格执行《质量技 ……（未完，全文共2213字，当前仅显示1407字，请阅读下面提示信息。收藏《质监执法风险防范的几点思考》）