关于赴德清县考察“最多跑一次”改革情况的调研报告

目录/提纲：……
一、德清县“最多跑一次”改革开展情况
一是打破部门分割格局，实行“一窗受理”
二是探索标准替代审批，推进承诺制改革
三是建立有序开放中介市场，搭建“中介超市”
二、我市存在的差距
一是思想观念有差距
二是审批服务事项集中度不够
三是信息孤岛现象突出
四是投资项目审批时间较长
五是窗口人员业务能力需要加强
三、意见和建议
一是改造提升思想观念
二是完善综合性政务服务大厅
三是优化提升现有大厅服务功能
四是完善项目建设代办员制度
五是完善网上政务服务中心
四、几点启示
一是要站在群众角度界定“一件事情”，分批梳理公布“最多跑一次”事项
二是要推行“一窗受理、集成服务”，推动群众办事从“找部门”到“找政府”转变
三是要聚焦重点难点攻坚克难，在群众最渴望解决、最难办的事情上寻找突破
四是要推进网上网下融合，更多依靠网络让群众“不用跑”
……
全面优化营商环境，加快推进“最多跑一次”改革
——关于赴德清县考察“最多跑一次”改革情况的调研报告

为深入推进“放管服”改革，进一步优化我市发展环境和服务环境，虎林市组成考察调研组，赴德清县考察和学习“最多跑一次”改革。期间，考察调研组观摩学习了德清县行政服务中心，听取了相关情况介绍，互动交流了“最多跑一次”改革方面的典型经验和有效做法，进一步拓宽了推进我市放管服改革工作的思路。
一、德清县“最多跑一次”改革开展情况
德清县行政服务中心成立于2000年9月，现为县人民政府正科级派出机构，主要履行有关行政审批的组织、协调、监督、管理和服务职能。目前已形成了行政服务中心、公共资源交易中心、“12345”县长热线为一体的综合性政府服务平台。中心总面积为6000平方米，配备班子成员5名（1正、4副），窗口工作人员共197名。中心内设综合科、审批业务科、交易管理科、信息管理科4个科室，下设公共资源交易中心、政府投资项目服务中心2个事业单位。目前，有34个部门、656个事项进驻行政服务中心，其中实现“最多跑一次”638项
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入。特别是针对挂牌入驻的中介机构考评，中心和县行业主管部门采取不定期抽查，对受理业务未录入中心业务受理系统的，发现1次扣分通报，发现2次直接取消挂牌入驻资格。
二、我市存在的差距
近年来，我市不断优化发展环境，在促进行政效能提速增效方面取得了一定成绩。但同德清县“最多跑一次”相比，差距很大。主要体现在以下五个方面:一是思想观念有差距。有些部门和干部在审批提效上学习不多，认识不足，重视不够，方式方法不多，缺乏足够的勇气和魄力，存在推着干的思想问题。二是审批服务事项集中度不够。我市没有综合性的行政服务大厅，目前各部门自行设立服务大厅、服务窗口办理业务，办事人员仍需到各部门各单位之间往返办理。且多数部门服务大厅，设置多个程序窗口，定人定岗，一人请假就会导致工作停滞，企业和群众办事经常吃“闭门羹”。网上政府服务中心服务范围窄，对不动产登记办理、车辆年检等事项没有纳入，群众无法通过网站获知未纳入具体办理程序及所需要件，携带材料不齐全、办事流程不清楚来回跑、跑多次。三是信息孤岛现象突出。我市各审批部门大多都有自己的垂直审批系统，数据信息在部门之间横向流转存在较大的阻力，部门间数据未能实现共享，前端审批的资料往往后端无法获取和认可，存在“重复输入”现象，导致群众和企业来回多次跑，提供相同的证明类材料。即使在部门内部也存在不能互通的问题，以民政部门为例，民政部门至少有社会救助、社会福利、民间组织、婚姻登记等多个系统，这些系统各自为政、互不联通。四是投资项目审批时间较长。投资项目审批是“最多跑一次”改革的难点，也是广大企业和项目业主反映最多的。以基本建设项目为例，涉及到10个部门15个中介43个事项，虽然通过落实多项改革措施，其流程大为缩短，仍很难实现“最多跑一次”。目前，我市推行“代办制”，把“企业跑”变为“代办员跑”，但实际上并没有改变多环节多部门的审批流程。且我市缺少中介机构，市场竞争不充分，企业自主选择余地少，办理时间缓慢。五是窗口人员业务能力需要加强。近年来，随着简政放权不断深入，我市承接审批权限越来越多，个别窗口工作人员业务不熟悉，对上级的文件、政策把握不准吃不透，导致许多事项不能及时办理。且窗口人员多为合同制聘用人员，受工作强度大，工资待遇低等影响，人员流动比较频繁，导致业务能力参差不齐，影响了服务质量和效率。
三、意见和建议
“放管服”改革已经进入了关键时期，要以需求、问题和效果为导向，切实打通阻碍改革的重要赌点和关键环节，为企业和群众提供更加高效优质的服务。当前，重点抓好五方面工作：一是改造提升思想观念。坚持走出去、请进来，从根本上转变思想观念，增强简政放权的大局意识，实现审批工作自我突破、自我提高，以此推动整体工作向高水平发展。二是完善综合性政务服务大厅。充分利用现有服务大厅资源，按照进“一个门”、到“一个窗”、办成“一件事”的原则，调整办事窗口和部门，最大限度补上没有综合服务大厅的短板。建立不动产交易登记“一站式”办事大厅，设置房产交易、地税、不动产登记、村镇处等服务窗口，优化办事流程，业务数据共享，简化办事环节和手续，开通快递投送服务，真正实现一站式或跑一次办结。深化商事制度改革，实现办事最多跑一次。进一步加强乡镇政府服务能力建设，在有条件的乡镇政府建立乡镇综合服务大厅。三是优化提升现有大厅服务功能。进一步优化大厅各窗口办事流程，精简所需审批材料、缩短办理时间，积极推动网上全程办理。探索向办事企业和群众提供预约服务、错时服务、延时服务、容缺服务、上门服务等特色服务。进一步加大对窗口工作人员的培训力度，提升窗口经办人员、代办人员的业务能力和综合素质，设立A、B岗，提高服务群众、企业的能力和水平。四是完善项目建设代办员制度。探索在每个各乡镇设置两名项目建设代办员，加强教育培训，全程负责所在区域内落地项目有关手续办理工作。五是完善网上政务服务 ……（未完，全文共4103字，当前仅显示2072字，请阅读下面提示信息。收藏《关于赴德清县考察“最多跑一次”改革情况的调研报告》）