丁关良：农村土地承包经营权性质的探讨

目录/提纲：……
一、土地承包经营权的概念界定
二、土地承包经营权性质的种种观点综述
三、土地承包经营权的法律性质是一种新型用益物权
（一）土地承包经营权是一种物权
（二）土地承包经营权是一种他物权
（三）土地承包经营权是一种用益物权
（四）土地承包经营权是一种新型的用益物权
……
一、土地承包经营权的概念界定
　　根据《土地管理法》第条和第条、《民法通则》第条和第条、《农业法》第条规定之内容可知：土地承包经营权是指法人、其他组织、公民等一切农业生产经营者（这里主要指农民和集体），依照承包合同取得的对农民集体所有的或者国家所有而由全民所有制单位、农业集体所有制单位使用的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的占有和从事农业生产经营活动并获得收益的权利。但在政策和学术著作中，人们对当前的土地承包经营权概念的名称表述上均有所不同：①称之为“土地使用权”。中共中央、国务院年月发布的《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》中规定，经发包方同意，允许“土地使用权有偿转让”。②称之为“土地承包权”。年月日党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“要切实保障农户的土地承包权、生产自主权和经营收益权，使之成为独立的市场主体”。例如在理论研究中经常提及的“三权分离”，即明确集体所有权、稳定土地承包权、搞活土地使用权。这里需要指出，“土地承包权”提法是不科学的，因为土地“承包权”已有明确的含义，即根据《农业法》第条第款规定：“承包期满，承包人对原承包的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等有优先承包权”；《土地管理法》以及《继承
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