失地农民问题的根源是土地征用制度存在重大缺陷

目录/提纲：……
一、失地农民的总体状况
二、失地农民的就业和生活状况
三、失地农民的社会保障
一是生活保障型
二是社会保险型
三是社会保险与生活保障结合型
四、解决失地农民问题的建议
一是使集体所有的土地在法律上取得与国有土地相平等的产权地位
二是保证国家为了公共利益的需要才动用征地权
三是对农民给予公平的补偿
四是完善征地程序，保证在征用农民土地过程中土地权利人有充分的知情权和参与权
一是建立健全失地农民再就业培训机制
二是建立留地安置制度
……
一、失地农民的总体状况
　　一失地农民的数量
　　我国非农建设占用耕地，主要集中在城郊和经济发达地区。国家统计局**年在全国开展了失地农民的调查，调查以人均耕地面积亩以下的农户为主要对象，共调查了户。在这户中，人均耕地在亩以上的有户，约占调查总户数的；人均耕地不足亩的有户，约占，完全丧失耕地的有户，约占。
　　目前，中国非农建设占用耕地每年约万万亩，如果按人均亩地推算，那就意味着每年大约有万到万农民变成失地农民。年至年，全国非农建设占用耕地共万亩，多数研究者估计，至少有万农民完全失去土地或部分失去土地。
　　这里讲的非农建设使用土地数量，是指依法使用的耕地，不包括违法占用的耕地。为了保护耕地，中央政府提出要实行最严格的耕地保护制度，但地方政府违规征占土地屡禁不止。据卫星遥感资料，违规用地数量一般占用地总量的以上。许多专家估计，目前失地或部分失地农民的数量可能达万万人。如果违规用地得不到控制失地农民还要大大增加。
　　二我国失地农民主要集中在大中城市的郊区，在一些经济发达地区失地农民人数也较多
　　近年来，上海市共
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