论文：城镇化进程中失地农民市民化的冷思考

目录/提纲：……
一、失地农民市民化后的生存困境
1、生活无保障，没有安全感
一是“坐吃山空”，补偿款太有限了
二是进城后他们的生活成本更高
三是就业门路窄
2、被迫“上楼”，居家没有归属感
一是居住面积大大缩水
二是居住小区环境偏差
3、人情味淡，心里失衡，心灵家园荒芜
二、解决的有效途径
1、建立起有效、公平的土地流转和置换机制
一是进一步深化农村土地制度改革
二是遵循市场原则，做到补偿公平合理
三是可以按投资入股方式置换土地
五是以土地换社保
2、加强失地农民教育培训，多渠道解决就业问题
一是多举办失地农民专业技能培训班
二是建立完善的就业服务网络，充分发挥职业中介的作用
三是积极开展“失地农民救助活动”
四是大力发展劳动密集型中小型、微型企业，提供更多的就业岗位
五是大力扶持农村专业合作社
六是公益性岗位向失地农民倾斜
七是鼓励失地农民自主创业
3、进行心理疏导，帮助失地农民尽快完成角色转变
一是改革户籍管理制度，使他们在身份上与城镇居民等同
二是做好失地农民的思想工作
三是把社区打造成失地农民的精神家园
四是积极开展党员与失地农民“结对子”活动
五是让失地农民集聚而居
4、为失地农民提供必要的法律援助
……
城镇化进程中失地农民市民化的冷思考

内容提要 在城镇化进程中，失地农民成为新市民，但一部分却要求重新变成农民。这种现象让人反思，其原因主要是：生活无保障，没有安全感；被迫“上楼”，居家没有归属感；人情味淡，心里失衡，心灵家园荒芜。本文认为，解决的途径有：建立起有效、公平的土地流转和置换机制；加强失地农民教育培训，多渠道解决就业问题；进行心理疏导，帮助失地农民尽快完成角色转变；为失地农民提供必要的法律援助等。

关键词 失地农民； 市民化； 生存困境； 解决途径

党的十六大报告强调：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，必须要引导农村劳动力合理有序流动。”在城镇化进程中，部分农民失地，由农民变成新市民，这是一个客观存在。农民进城应该说是一种进步，但一小部分失地农民却申请重新成为农民，这部分人数量极少，但这种现象很值得我们反思。

一、失地农民市民化后的生存困境

为什么会出现一小部分失地农民申请重新成为农民呢？这与
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能力差，抵御生活风险的能力非常弱。加上，一些招工单位对农民歧视，人为设置一些障碍，竞争机会不平等，致使失地农民在向非农就业转移过程中难以找到适合自己的工作岗位。特别是一些年龄稍大的失地农民，失去土地后，找不到稳定的工作，只有靠打零工维持生计，对生活缺乏信心，增加了社会不安定的因素。四是社保和医保等社会保险和福利问题跟不上，他们担忧老来生活更糟，对未来心中一片茫然，故加倍留念乡村的生活。

2.被迫“上楼”，居家没有归属感。一是居住面积大大缩水。征地前，他们居住面积相对大得多，有的一家占据几百个平米，宽松、自如，和农村特有的懒散的生活方式相适应，他们习惯了农村那种封闭的生活环境。失地之后，农民被迫“上楼”。为了合理规划城市布局，有效降低建设成本，规划部门对土地实行严格控制，土地升值，失地农民还得的房子面积大大缩小了。一家几代住在一起，和以前相比，显得格外拥挤。孩子大了，成家立业得分户了，但分户后没有地方建房了。只有另买商品房，成本太高，很多家庭买不起。家庭添人口了，还是只有挤在一处住。遇到这种情况，他们格外怀念在乡下的日子，那里建房成本低啊。有小部分家庭住房面积还得稍微大点的，又想把它出租转变成现钱，补贴家用，结果还是一大家子住在一起。二是居住小区环境偏差。由于城市管理不能及时跟上，严重缺位，致使失地农民新建小区基础设施普遍较差。有的社区意识淡漠，将门前的公共设施移作己用，在公共绿化地上种菜，乱扔垃圾，小区甚至成了“脏、乱、差”的死角地带。三是与乡村安静的环境相比，一部分老年人适应不了喧闹的生活环境，感觉闹心，乡土观念较强，总觉得自己原来生活的地方是最好的地方。

3.人情味淡，心里失衡，心灵家园荒芜。由农民到市民，这种转变是需要经过较长的心理适应和磨合期的。由乡村到城镇，交往圈子不同了。城市生活节奏快，生存压力大，人人疲于奔命，相互之间来往围绕从事的职业，以间接的通讯传媒信息沟通为主。农村中那种以血缘、地缘为主的人际交往，面对面的直接交往，特别是热情好客、互相帮助的邻里关系受到强烈冲击，他们在心理上不能接受。有的地方，农民失地后进城，户籍制度跟不上，使得他们既非农民，又非市民，觉得自己不能融入到城市中来，成为边缘化的一个特殊_，让他们心理不踏实，感觉被遗弃，心灵没有停靠的港湾。

二、解决的有效途径

1.建立起有效、公平的土地流转和置换机制。一是进一步深化农村土地制度改革。完善农民土地财产权利制度，提高征地补偿标准，坚持“就高不就低”的原则，用足政策，补偿到位，最大限度地照顾征地搬迁群众的切身利益。在尊重群众意愿的情况下，变强制为协商，让农民自愿接受征地。二是遵循市场原则，做到补偿公平合理。建立起市场评估机制，充分发挥市场调节作用，推进农村土地资本化、市场化，引导集体非农建设用地有序进入土地市场，促进其有序流转。三是可以按投资入股方式置换土地。将土地补偿费等征地款股份化，以征地后土地使用权的合作形式参与利润分配，这样可以长期获得土地收益。四是政府划出部分置换的土地，兴办二、三产业发展集体经济，解决部分失地农民的就业和生活问题。五是以土地换社保。农民有了基本生活保障，解决了后顾之忧，他们就乐于住进城市。

2.加强失地农民教育培训，多渠道解决就业问题。一是多举办失地农民专业技能培训班。转变失地农民的就业观念，提高其自身素质。通过深入实际调查，根据他们的愿望和爱好，有针对性地免费开展多层次、多形式的实用技能培训和创业培训，提高其自身造血功能，增强从业竞争力。二是建立完善的就业服务网络，充分发挥职业中介的作用。三是积极开展“失地农民救助活动”。劳动部门要采取有效措 ……（未完，全文共3896字，当前仅显示1967字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：城镇化进程中失地农民市民化的冷思考》）