新形势下主要融资模式

目录/提纲：……
一是预算刚性约束
二是由“平台融资”逐步向“项目融资”转化
一、地方政府债券
（一）基本情况
（二）重点提示和建议
1、我县目前债务状况良好，建议组织项目，尽量多地争取新增债券额度
2、做好项目规划，增加专项债券的申请额度
二、PPP项目
（一）基本情况
三是PPP项目不包括采用建设－移交（BT）方式的项目
4、存量项目
5、新建项目
（二）提示和建议
2、加强项目梳理，增加入库数量
三、政府购买服务
（一）基本情况
4、严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目
（二）提示和建议
四、政府投资基金
（一）基本情况
（二）提示和建议
1、筹划设立硅产业发展基金
五、其他融资渠道
（一）基本情况
（二）提示和建议
1、对城投、水晶投资进行增资，提高其信用评级，打通直融渠道
六、建议
（一）资产归类，规划县属企业职能，推动县属国有企业改革和转型
（二）项目归类，形成滚动发展的项目库
（三）强化协同，加快项目规划、包装与推进
……
新形势下主要融资模式

为了控制地方政府债务风险，财政部通过系列文件对地方政府债务及融资强化了监管，使得以前通过政府平台进行融资的模式难以为继。目前的政府融资主要呈现两大特点：
一是预算刚性约束。政府债券、PPP项目、政府购买服务等成为政府融资的主要渠道，但上述各种方式都面临着预算的刚性约束，“预算约束政府债务、其他债务与政府脱钩”也是监管的主导思路。
二是由“平台融资”逐步向“项目融资”转化。
平台融资 项目融资
融资主体 融资平台依托政府信用进行融资。 依托项目资质，项目符合政策、效益好、具备现金流，可选择合适的模式融资。
资金用途 资金进入平台，用途未严格区分。 专项用于项目建设。
风险缓释 依托平台资质，政府提供担保，未严格纳入预算。 还款来源路径清晰，主要为项目现金流、财政预算。
鉴于以上原因，地方政府亟需研究分析各种融资模式的要求和流程，对项目进行梳理和分类，确定各类项目所适用的融资渠道和模
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有投资运营管理能力的社会资本，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。以下要求需提请注意：一是PPP项目财政支出需纳入预算；二是总体支出不得超出上年一般公共支出的10%；三是PPP项目不包括采用建设－移交（BT）方式的项目。
【入库管理】
江苏省要求各市县拟采用PPP模式的项目，经本级政府批准后，需报省财政厅PPP办公室审核通过后实施（即入库）。入库实行动态申报，省财政厅每年两次（上下半年各一次）聘请专家对各县申报的项目进行审查论证，对符合要求的项目在信息平台中予以通过，并正式发文列入全省PPP项目库，项目入库后可以在项目所在地政府采购中心履行采购程序。
入库需要提交材料包括：财政行文、项目情况表（政府盖章）、项目初步实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证。我县包装一个项目完成前期准备材料约需3个月左右。
截至**年6月底，全省PPP入库项目共512个，总投资10042亿元，涉及交通、城建、养老、医疗等17个领域。
【适用领域】
1、在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用PPP模式，吸引社会资本参与。
2、在垃圾处理、污水处理、城市供水等市场化程度较高、操作相对成熟的公共服务领域，新建项目要“强制”应用PPP模式。
3、在轨道交通、港口码头、综合管廊、智慧城市、养老等财政给予支持的有现金流、具备运营条件的公共服务领域项目，要“强制”实施PPP模式识别论证，符合要求的应采取PPP模式实施。
4、存量项目。积极运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将具备条件的政府融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目，引入社会资本参与改造和运营，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务。
5、新建项目。新建公共服务类项目，应优先采用PPP模式，由地方政府根据当地经济社会发展需要，结合财政收支平衡状况，合理选择建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等运作方式。
【实施流程】
根据财政部要求，PPP项目中签订合同项目的政府主体，应是具有相应行_力的政府，或其授权的职能部门或事业单位，国有企业和地方政府融资平台不能够代表政府签订PPP合同。PPP项目的实施流程包括：建立PPP工作管理机制、项目征集遴选、项目评估论证、制定实施方案、合作伙伴选择、合同制定、组织实施等。
（二）提示和建议
1、建立PPP工作机制，建立由政府主导、财政牵头、各部门参与的PPP工作领导小组，建立部门间密切配合、相互协作的协同管理机制，落实责任分工。
2、加强项目梳理，增加入库数量。建议在垃圾处理、污水处理、城市供水等强制运用PPP模式的领域，进行项目梳理和包装，申请入库。
3、对于政策鼓励实行PPP的领域，参照省财政厅项目库的项目，对我县相应项目进行梳理和包装，并进行评估论证等筛选工作，建立动态管理、滚动实施、批次推进的县级PPP项目库。
4、对我县的项目库，按照现金流状况、对应行业等进行分类，明确不同项目适合的社会资本方，有目标地与相应的央企、建筑企业、民营企业、龙头企业等社会资本方对接，为项目实施做好准备。
三、政府购买服务
（一）基本情况
【政策要求】
根据政策文件要求，政府购买服务内容应 ……（未完，全文共5254字，当前仅显示1845字，请阅读下面提示信息。收藏《新形势下主要融资模式》）