关于建立一线考核干部机制问题研究

关于建立一线考核干部机制问题研究

摘要
党的十九大以来，以_同志为总书记的党中央高度重视加强干部考核科学性工作，对干部工作提出了一系列新思想、新论断、新要求，对加强地方党政领导班子和领导干部考核考察的科学性提出了方向性要求。县市党政领导班子和领导干部处于改革、发展和稳定的第一线,在我国_体系和党的领导体系中有着十分特殊的地位。建立科学的县市党政领导班子和领导干部考核评价机制,对于建设高素质县市政领导干部队伍,有着十分重要的意义。本文通过对目前县市党政领导班子和领导干部考核评价现状进行调查分析,针对当前县市党政领导班子和领导干部考核评价工作存在的问题,提出了完善县市党政领导班子和领导干部考核评价机制的措施，确定了县市党政领导班子和领导千部考核评价要素、考核评价标准和考核评价方法。同时,对考核评价结果的运用和建立考核评价结果反馈制度进行了研究。

一、储论
1、研究的背景与意义
党政领导班子和领导干部的考核评价,就是对党政领导班子和领导干部在一定时期内履行职责情况和所取得工作绩效的全面衡量和综合评估。新中国成立以来,我党几代领导人一直十分关注各级党政领导班子和领导干部队伍建设,特别是进入新世纪新阶段,面对新的形势和任务,党的十九大以来，以习
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工作的现状
长期以来，与其他各级党政领导班子和领导干部考核评价所采取的方法一样，我县党政领导班子和领导干部的考核评价主要以定性为主的方法，它的主要方法是通过个别谈话和座谈来了解领导班子和领导干部，把所得到的情况进行定性分析，形成考察材料，但随着十九以来提出的一系列新思想、新举措，对县党政领导班子和领导干部的要求越来越全面，以往模糊的定性考核方法无论是在领导班子和领导干部的个体识别，还是在领导班子和领导干部的匹配方面，都出现相当大的困难，单纯性的考核已经不再适用一线干部考核的新要求，其难以掌握领导班子和领导干部队伍的素质特征、主要倾向和_结构，难以实现领导班子和领导干部_结构的科学化和最优化。
近年来，我国各地在县市党政领导班子和领导干部考核评价内容和方法上进行了一些研究和探索，提出定性与定量相结合，通过“经验定性---抽象定量--定性定量综合分析”的程序对领导班子和领导干部进行考核评价，定性是对领导班子和领导干部素质和绩效质的方面进行鉴别确定，一般以考核经验和印象基础上，定量是对领导班子和领导干部的素质和绩效进行测量，并结合数学方法对所得数据进行整理和分析，增加了考核的科学性。目前我县主要实行两种功能不同的基本方法，其一是年度工作目标责任制考核。年度工作目标责任责任制考核，属于政府绩效考核范畴，一般以县市党政领导班子为考核对象，通过对党政领导班子年初设定的各项工作指标，年终完成情况进行考核评价的一个过程。这一方法注重工作实效和结果，并多以定量指标为主。其二是结合领导班子和领导干部考核、考察中干部实绩考核。结合领导班子和领导干部考核、考察中干部实绩考核，其考核对象既有领导班子又有领导干部个人，一般是以考核领导干部个体为主，其主要包括：平时考核、任前考核和定期考核（届中、届末考核）三种基本形式。其考核评价结果作为党政领导班子建设和领导干部教育、培养和任用的重要依据，多以定性为主，主要从了解具体工作实绩考察政绩，对领导班子和领导干部进行比较全面的评价。
（1）一线干部考核出现的主要问题
目前我国还缺乏完善的政府工作考核体系，长期以来在以 GDP 为核心的一维发展观指导下构建的领导干部考核体系，存在背离经济发展与社会进步、环境良好协调不足的现实问题。首先，权力本位和官本位主导考核的色彩仍然较浓，绩效考核作为干部管理的控制手段，起主导作用的往往是上级领导和组织人事部门，他们掌握着各种资源的配置权和下级政绩的评价权，考核谁，谁来考，考什么都由上级组织和领导决定。上有所好，下必胜焉！这就促使下级官员的行为选择完全围绕上级意图进行。考核中不能强调“群众满意度”，考核方法仍然没有突破上级对下级考核的思维定势，仍然没有突破权力本位和官本位主导绩效考核的框架。主要表现在以下几个方面：
(1)考核评价的方法不够科学，仅仅依靠有限范围的考察谈话进行考核和了解，不能准确真实反映领导班子和领导干部的情况。
(2)考核评价主体不具备代表性，群众对领导班子和领导干部考核评价的参与性不够。
(3)考核评价组成人员构成不够合理。考核人员往往由组织、人事、人大、纪检等部门的同志构成，难以对一些经济性，技术性等专业性较强的要素指标做出正确的评价
(4)考核结果的运用在领导班子和领导干部选拔任用不够到位。没有引起群众和干部足够的重视。

（2）一线干部出现问题的原因
长期以来，对于党政领导者考核指标设置雷同，针对性不强，考核中没有根据党政领导者不同的工作性质和不同的工作分工进行考核指标分设，而是采用统一标准，难以突出各自的工作重点，特别是对党政领导干部更是如此，考核上党政不分的问题仍然没有解决。最后，缺少政绩成本考量难以实现考核的目的性。对于领导者的绩效考核必须全面考虑，目前衡量领导者绩效注重的是数量和规模，忽略了质量和效益，只看到 GDP 增长多少，忽略了增长背后所付出的代价，只做加法，不做减法，这种不计成本的考量方式、用显绩掩盖潜在性危机，助推了某些领导干部为了政绩不惜付出巨大社会成本和生态成本而追求经济增长的行为，种种诸如此类的不利因素，亟待研究解决。在干部选任管理方面，贯彻干部选拔任用原则不够全面，干部选拔标准不够明确，选人用人权力过分集中于少数人，干部选拔任用方法相对单一。有的以发扬民主为名忽视党管干部的原则，简单地以群众意见定干部；有的在公开、平等、公正方面难以突破，论资排辈、封闭神秘、暗箱操作、在少数人中选干部，由少数人选 ……（未完，全文共6780字，当前仅显示2381字，请阅读下面提示信息。收藏《关于建立一线考核干部机制问题研究》）