关于对全区镇村工业园区建设情况的调查与思考

目录/提纲：……
一、全区镇工业园区建设的基本情况
二、存在问题及困难
一是基础设施投入不足，园区形象不佳
二是产业特色不明显，园区层次不高
三是受大市区规划等因素制约，园区调整和历史遗留问题较大
四是受国家土地政策影响，园区建设用地相对紧张
五是资金紧缺，园区建设和企业发展困难
三、加快推进镇村工业园区建设的思考和建议
1、坚持多元化投入机制，加大园区配套设施建设力度
一是积极探索和建立多元化园区建设投入机制
二是建立融资平台
三是政府要加大对镇村工业园区的支持
四是逐步完善配套功能，注重园区提档升级
2、坚持品牌发展战略，走园区企业集群发展之路
一是加快主导产业的聚集和成长
二是推进资产重组，加大技改扩能力度
三是大力实施品牌带动战略
3、坚持科学规划，合理布局产业定位
一是园区选址
二是产业定位
三是强化优化集约用地意识，提高土地利用率
4、坚持园区市场化运作，实现管理机制的创新
一是建立精简、统一、高效、便捷的管理_
二是建立园区物业管理制度
三是建立项目管理制度
四是督促园区内企业建立健全规章制度
5、坚持服务至上理念，营造良好发展环境
一是行政部门要简化手续，减少审批环节，实现一体化服务
二是严格禁止对企业乱收费行为
三是破解招工的难题
四是积极提供金融服务
……
加强镇村工业园区建设 推进镇村经济发展
——关于对全区镇村工业园区建设情况的调查与思考

为进一步推进全区“项目载体攻坚年”活动的实施，加强载体平台建设步伐，特别是提升各镇工业园区建设的质量和水平，加快推进镇村发展。近期，区政协组成调研组对全区各镇工业园区建设情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：
一、全区镇工业园区建设的基本情况
近年来，区委、区政府高度重视镇村工业集中区建设。目前，全区五镇共有工业园（区）12个，便仓镇2个，即新材料科技园、新型建材工业园；新兴镇2个，即永兴全民创业园、新场工业园；南洋镇4个，即青洋工业园、民航创业园、曙光工业集中区、头灶中小企业集中区；盐东镇3个，即东南工业园、新洋港新型建材工业园、盐东科技产业园，黄尖镇1个即食品工业园。累计规划总面积27275亩，实际面积8616亩，累计建成标准厂房104.3万平方米，累计入园企业239户。2014年累计完成开票销售21.87亿元，入库税收8223.49万元。各镇围绕做精做特，打造特色的要求，五镇重点打造5个特色园区，分别是盐东镇的科技产
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施，园区内没有满足入驻企业需要的基本共享空间，如员工公寓、餐饮中心、办公中心、商务中心等，政务受理、员工招聘、融资担保、账务税务代理等服务功能基本没有。
二是产业特色不明显，园区层次不高。园区产业定位不明确。产业分工上缺乏统一的规划，特别是一些比较早的工业集中区，园区就是个筐，什么行业都往里装，特色产业不明显，没有明确的产业导向，难以形成聚集效应。在功能定位和产业分工上分工不明显，出现了部分园区产业趋同化的局面。比如，南洋镇的民航创业园、曙光工业集中区、头灶中小企业集中区都有纺织服装企业，或者有机械加工、汽车配件等企业，产业趋同化明显。便仓镇的新材料科技园有纺织加工企业、环保机械企业；盐东镇的东南工业园，以纺织业为主的园区，现在30多家企业，除纺织及纺织机械等企业外，还包括电子、环保、汽车配件、生物质发电等其它类别企业,产业特色逐渐弱化。近几年，各镇按照做特做优的要求，坚持各自的产业特色进行招商，引进的项目体现了园区的发展定位，但由于招真商、招大商难度较大，符合自己园区产业特色的招商更不容易，又要完成每年发展增长任务，乡镇招商就容不得挑肥拣瘦，所以已引进的项目所属行业较为分散。
三是受大市区规划等因素制约，园区调整和历史遗留问题较大。市委、市政府高度重视大市区建设，大市区的规划控制范围不断扩大，市区的总体规划也在不断的调整。受此影响，镇村工业园区的规划有时“规划没有变化快”，调整的难度也非常大，且难以到位。同时，有些镇前几年一批重大项目都是先上车后买票，现都因规划制约无法办理“两证”，使得企业难以做大做强。据统计，全区12个园区，有土地指标园区未办理两证或其中一证的企业有20家，没有土地指标的4个园区就更难办理两证了。
四是受国家土地政策影响，园区建设用地相对紧张。由于国家实行严格的土地管理政策，目前，全区各镇工业园区存量可用土地严重不足，导致有项目无指标，项目无法落地。有指标的项目在办理上程序多、时间长，影响项目推进速度。有些项目在实施过程中，由于政策刚性重，群众个案情况多，新旧政策差距大，土地换保障工作难以实施，造成土地无法挂牌、摘牌。比如，新兴镇永兴全民创业园区中的在建设企业“江苏高科变压器有限公司”20亩土地难以实施土地换保障事宜。据统计，全区镇村工业园区中8个园区有土地指标：便仓镇新型建材工业园、便仓镇新材料科技园、新兴镇永兴全民创业园、新兴镇新场工业园、南洋镇青洋工业园、南洋镇曙光工业集中区、盐东镇科技产业园、盐东镇东南工业园。4个园区没有土地指标：南洋镇头灶中小企业集中区、南洋镇民航创业园、盐东镇新洋港新型建材工业园、黄尖镇食品工业园。
五是资金紧缺，园区建设和企业发展困难。由于镇财政紧张和各镇商业土地开发条件不一，大部分镇投入到工业园区基础设施建设的资金非常有限，工业园区建设的框架很难拉开，中小企业园中的标准厂房建设更加困难。多数入驻企业存在融资难题。镇工业园区现有企业大部分是中小企业，企业经营中遇到最大制约因素是生产发展资金紧缺。中小企业的融资渠道狭窄，银行贷款是主要渠道，但为提高资金运营效益，规避金融风险，金融机构对中小企业的贷款控制越来越严。而相当一部分入驻园区的中小企业，由于缺少有效的抵押资产，特别是拿不到国有土地使用证的企业，银行不敢对其投放贷款。
三、加快推进镇村工业园区建设的思考和建议
1、坚持多元化投入机制，加大园区配套设施建设力度。要发展工业园区，必须解决建设资金矛盾，只有在投入机制上采取多元化的方式，通过多种渠道解决建设资金问题，园区才可以顺利发展，只有进一步完善配套基础设施，努力降低入园企业投资建设成本，才能在日趋激烈的招商引资竞争中立于不败之地。一是积极探索和建立多元化园区建设投入机制。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，多渠道筹措工业园区建设资金，鼓励和吸纳外资、民资和社会法人资本参与工业园区主干道及水、电 ……（未完，全文共5923字，当前仅显示2080字，请阅读下面提示信息。收藏《关于对全区镇村工业园区建设情况的调查与思考》）