融资平台转型发展的实践和思考

目录/提纲：……
一、当前我县融资平台公司转型发展的基本情况
（一）起步阶段（**年至**年**月）
四是承接和实施易地扶贫搬迁
（二）转型阶段（**年**月至**年**月）
1、建立城投（集团）公司组织架构
2、建立城投（集团）公司各项制度
二是将全县**个行政事业单位**间出租出让经营性房屋评估注入城投（集团）公司
三是将**、**、**等主要景区的政府股权，全部划转城投（集团）公司
一是矿产开发特许经营权
二是土地收储经营权
5、做大城投（集团）公司现金流
一是将易地扶贫搬迁项目委托城投（集团）公司负责实施
二、推进我县融资平台重组后的总体思路及发展模式
（一）重组后的总体思路
（二）重组后的管理模式
1、组织架构
2、人事管理
3、财务管理
4、业务拓展
三、推进融资平台公司转型发展存在的主要问题及有关意见建议
（一）资产规模小，融资能力弱
（二）企业立足市场抗风险的能力不足
（三）懂经营善管理方面的企业人才匮乏
一是制定出台融资平台重组和发展的指导性意见，支持国有企业实现规范重组
二是按照现代企业法人治理结构，统一规范企业组织架构和薪酬指导意见
三是建立能上能下、能进能出的人才交流机制
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融资平台转型发展的实践和思考

自地方政府建立投融资平台以来，为解决城市基础设施建设资金短缺问题，促进地方城市建设和经济发展上做出了应有贡献。然而，由于地方投融资规模不断扩大，其弊端和风险初步显现。随着国家对地方政府投融资平台进行清理规范，融资平台公司转型发展势在必行,立足实际,加快转型,大胆尝试,创新发展。
一、当前我县融资平台公司转型发展的基本情况
我县融资平台公司自**年**月份成立，全称为**县城乡建设投资发展有限公司。公司成立较晚、资产规模小、负债少、转型发展快。
我县融资平台公司转型发展经历了两个阶段：
（一）起步阶段（**年至**年**月）。**年**月，经县政府批准，注册成立**县城乡建设发展投资有限公司，县政府常务副县长兼任董事长、财政局长兼任总经理。公司办公地点设在财政局，公司所需人员从财政部门调配，具体业务由一名副局长牵头负责。
为壮大公司资产，提升融资能力，一是通过预算安排资金**万元，注入公司作为注册资本金；二是将县属**、**两座国有水库经营权授予城
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董事会、监事会和经理层，下设综合部、财务部、投融资部、规划发展部和项目管理部。高管人员均从全县党政机关事业单位科级干部和专业技术人才中择优选拔任用。所有任用人员职务、人事关系与原行政事业单位脱钩，脱离公务员身份。高管人员实行任期制、年薪制，工资由基础年薪、绩效年薪和年终奖组成。基础年薪为年薪总额的60%，平均按月计发，绩效年薪为年薪总额的40%，经年度考核后，年底一次性计发。
2、建立城投（集团）公司各项制度。先后出台《县重点国有企业管理暂行办法》《国有企业落实“三重一大”决策制度实施办法》《县属重点企业负责人业绩考核和薪酬管理暂行办法》等文件，制定了《公司章程》、《决策组织与管理制度》《资金财务管理制度》《人力资源管理制度》等26项制度,健全了内部管理制度，完善了内部控制体系。
3、壮大城投（集团）公司资产，一是将**和**无偿划转城投（集团）公司，直接增加城投（集团）公司资产**亿元。二是将全县**个行政事业单位**间出租出让经营性房屋评估注入城投（集团）公司。三是将**、**、**等主要景区的政府股权，全部划转城投（集团）公司。四是通过对**开发公司、**有限公司、**有限公司改制，将其资产划转到城投（集团）公司。目前，城投（集团）公司总资产为5.03亿元。
4、增加城投（集团）公司的盈利能力，县政府将部分行业特许经营权划转城投（集团）公司负责经营。一些具有政府垄断性质的支柱产业特许城投（集团）公司经营。一是矿产开发特许经营权。将河砂、麻砂开采加工权授予城投（集团）公司旗下**开发有限公司经营。二是土地收储经营权。授权城投（集团）公司为土地收储项目实施主体，进行土地收储开发的投资和工程建设的实施，通过土地收储增值和建设工施工回收投资成本和实现利润，目前正组织实施省土地收储专项债券**亿元**亩的土地收储项目。三是公用事业的专营权，将公交、供水、污水处理、燃气、综合管廊等公用事业交由城投（集团）公司投资经营。四是将广告位、停车场、广场、公园等的经营权、冠名权以等城市无形资产授权给城投（集团）公司开发经营。
5、做大城投（集团）公司现金流。一是将易地扶贫搬迁项目委托城投（集团）公司负责实施。二是将政府出资的市政设施、公用设施等建设项目采取委托代建的方式，由城投（集团）公司作为建设主体组织实施。三是将所属公司经营收入全部纳入城投（集团）公司管理和核算，增加城投（集团）公司现金流，每月合并报表。
二、推进我县融资平台重组后的总体思路及发展模式
（一）重组后的总体思路。坚持以“政府主导、市场运作、整合资源、创新引领”为指导，以“理顺关系、配置资源、自主经营、滚动发展”为理念，以“做大规模、优化结构、提高质量”为目标，逐步实现集团实体化、市场化和专业化运作，提升资产总量，增强融资能力，破解融资难题，为加快城乡发展提供有力支撑。
（二）重组后的管理模式。因原部分所属公司职能转变，业务量较少，加之缺乏统一规范管理，需要对原城投集团总公司及所属子公司进行重组，按照“一母三子”模式，组建**发展投资（集团）公司，下辖三个子公司，即城投（集团）公司、水投公司、文旅投公司，另外，托管一个合作公司，即**公司。
1、组织架构。**发展投资（集团）公司代政府行使企业国有资本金的注资、项目规划、融资投资、监管等职能，公司设立董事会、监事会和经理层，下辖五个部（即综合部、人力资源部、财务审计部、投资融资部、项目规划建设），三个子公司只设总经理，总经理分别任**发展投资（集团）公司的副董事长或董事。
2、人事管理。重组后的金财发展投资（集团）公司负责对子公司的目标管理和绩效考核，对重组后的人事、工资、档案实行统一管理。各子公司中层干部的选任、调配由金财发展 ……（未完，全文共3968字，当前仅显示2004字，请阅读下面提示信息。收藏《融资平台转型发展的实践和思考》）