关于全区超限超载治理工作情况的调研报告

目录/提纲：……
一、基本评价
一是多线并进，开辟新路
二是多方参与，广开言路
三是多点发力，不留退路
二、面临的难题和困境
一是超范围
二是超法理
三是超负荷
三、意见建议
一是把握节点，坚持谋划一盘棋
二是把握重点，铆足攻坚一股劲
三是把握支点，形成共治一张网
二是联合惩戒倒逼
三是媒体监督倒逼
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关于全区超限超载治理工作情况的调研报告

一、基本评价
车辆超限超载是重型载货领域的常见现象，困扰执法部门的重要隐患。超限超载，经常带来“路断桥毁”和“家破人亡”，成为社会治理中极为棘手的问题。近年来，区政府克服主客观诸方面的不利因素，勤勉务实，创新实践，做了大量艰苦细致、扎实有效的工作，治超手段不断丰富，多域监控不断完善，定点治超、源头治超、流动治超、科技治超等核心业务取得积极进展，市级监控点超限率由2020年的1.59%下降至现在的0.74%，省级监控点超限率由2%下降至现在的0.11%。区公安分局被评为2020年度**市唯一的“全省治超工作先进单位”。一是多线并进，开辟新路。借助科技手段，自动捕捉超载行为，实现高效打击。利用建成投入使用的9套不停车称重系统，接收辖区内非现场超载案件，处理超载违法行为。截止目前，推送至我区超载案件2978起，审核通过2872起，处理完毕2605起。着力分析研判，善用查缉布控，进行精准打击。
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难题和困境：
一是超范围。目前，在我区超限超载货车源头地以**、**为主。处理效果上，有些“有心无力”。省际间尚未联网联动，执法协同困难，信息资源分散，在我区发生的超限超载行为不处理，并不影响车辆在外地年审、办理通行证，从某种意义上说，处罚没有强制约束力。处理手段上，有些“鞭长莫及”。对超载货源地在外地的车辆，以打击为主，根治还是依靠源头地的执法部门，基于经济发展、治理难度大等现实原因，源头地执行治超政策的力度参差不齐，仅靠我区单打独斗，非长远之策。
二是超法理。“不超载、不赚钱”已成为运输行业现状，形成行业内卷，市场自我调节功能失灵。超载司机作为“违法者”，也是“受害者”，执法者在执法过程中处罚严厉或稍有瑕疵，极易将经济社会调解不当的矛盾转化成货车司机与执法人员的矛盾，超出法律调整范围。此外，超限超载非现场执法，缺乏全国性的法律法规条例政策的有效支持，也缺少具体权威的司法解释。目前，全国性的法律法规尚未具体明确电子技术监控设备的范围，也没有解释清楚利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的证据能否直接采纳。从大方向来说，为促进治超非现场执法的完善和发展，亟需行业上位法的颁布，确定细致全面可操作的流程。
三是超负荷。一方面场地有限。超限货车经称重后需进行卸驳载，而我区只有两个卸驳载场地，且场地面积不大，无法完全满足超载车辆卸驳载的要求。另一方面是人员缺少。由于超限超载货车量大，且查处难问题日益突出，避站绕行日益猖獗，人海战术难以为继。电子监控采集的资料需要更加审慎，部分违法行为因证据不足无法处理的，通过笔录、视频录像等方式加以证据固定，形成完整的证据链，增加了工作的强度和难度。
三、意见建议
“超限”超的是对法律法规的藐视，“超载”载的是对超额利益的贪婪。对“超限超载”进行坚决而彻底的整治，是为了建立安全、健康和有效的秩序，必须坚定信心、持之以恒、久久为功。为此，建议：
一是把握节点，坚持谋划一盘棋。推动治超工作向纵深推进，需找准有效节点、把握适当节奏，把握好政策的“时度效”。要善于借势，根据**都市圈发展规划，**与周边市（包括超限超载严重的**等几个地区）将协同建设一体化综合交通体系，这也是超限超载治理将在更高层面、更深层次建立联动机制的有效契机。近日在**召开的长三角“两客一危一货”省际道路联合执法联席会议上，**********省将就超限超载运输治理签订合作协议。我们要争取高位协调，主动参与，上下联动，加大不停车监测设施衔接、“百吨王”溯源追查、外省籍超限违法记录录入“一超四罚”系统等方面的协作。密切跟进外籍车辆违法后续处理情况，形成工作的闭环。
二是把握重点，铆足攻坚一股劲。善于抓重点，不能胡子眉毛一把抓，要以重点带动全面，理顺各种关系。超限超载背后更深层的原因是市场自我调节功能失灵。当前，超限超载治理的相关政策和措施比较健全，关键还在抓落实、抓执行。一方面要有猛药去疴的狠劲。完善道路监控网络，调整优化现有治超站点布局，扩大卸驳载场地，加大执法检查力度；健全完善路警联合执法协作机制，推动联合执法常态化，切实提升定点联合执法效率；集中攻坚深挖严治“百吨王”违法车辆，严厉打击安装强光源、翻牌器逃避处罚车辆。另一方面要有平稳推进的韧劲，在严厉治超的同时，鼓励货运企业集约化经营、降低行业运行成本，全面清理涉及运输企业和司机的各类不规范收费项目，多措并举地引导运输价格趋于合理。
三是把握支点，形成共治一张网。凡事若成，必定落细、落小、落 ……（未完，全文共2949字，当前仅显示1874字，请阅读下面提示信息。收藏《关于全区超限超载治理工作情况的调研报告》）