关于加快改革创新优化营商环境的路径探索及政策研究

目录/提纲：……
一、主要举措
1、提升企业服务成效
2、加大金融支持力度
3、全面列清单晒权力
4、加强事前事中事后监管
二、保障措施
1、深化思想认识，驰而不息推进“放管服”工作
2、加速简政放权，着力推进审批上下贯通
3、精准后续监管，协调推进“放、管”两个轮子一起转
4、畅通服务保障，大力推进政府职能转变
5、加强组织领导，推进改革红利落地生效
一是强化改革担当
二是强化督查考核
三是强化宣传引导
三、意见建议
一要增强改革的责任担当和行动自觉
二要以强有力的督查问责促进落实
三要鼓励支持地方和基层大胆探索
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关于加快改革创新优化营商环境的路径探索及政策研究

党的二十大报告提出，深化简政放权、放管结合、优化服务改革；营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。营商环境是一个国家、一个地区的软实力、生产力和竞争力。营商环境的好坏，一定程度上是经济发展的“风向标”和“指示剂”，哪里营商环境好，资金就往哪里流、项目就往哪里建、人才就往哪里走。**经济开发区认真贯彻落实党中央决策部署，简政放权持续加力，行政审批效率提速，商事改革效果显著，清费减税积极推进，工作机制基本建立，“放管服”取得了阶段性成效。
一、主要举措
1、提升企业服务成效。积极推进“不见面审批（服务）”，充分发挥“互联网”优势，依托政务服务“一张网”，出台了《关于加快推进“不见面审批（服务）”改革的实施方案》，梳理公布了我区“不见面”、“见一次面”审批（服务）事项清单，共计361项。不断完善代办服务机制，按照“主动提供、自愿委托、无偿代办、便捷高效”原则，企业服务中心代办员全程跟踪服务，全力当好企业“店小二”。通过建立一整套企业包挂
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有市级审批权，用地指标向开发区倾斜，授予市级经济管理权限，实行“全收全留”的财政_，同时每年安排专项资金支持园区发展。
4、加强事前事中事后监管。积极构建事中事后监管体系，及时出台《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》，研究制定投资管理、信用管理、维护市场公平交易秩序、加强产品质量、食品安全、安全生产、环境保护等关键领域的事中事后监管办法。创新监管方式，提高监管效能。“事前”阶段聚焦源头控制。在投资决策环节，有关机关应对项目和资金进行统筹安排，保障项目规划和资金预算的科学性、合理性。如《政府投资条例》第八条规定，“县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策，结合财政收支状况，统筹安排使用政府投资资金的项目，规范使用各类政府投资资金。”项目立项阶段，项目审批机关需着重审查政府投资项目的项目建设的必要性、技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况等，并依法出具审批意见。初步设计阶段，应严格审查投资概算，对项目的投资规模进行源头控制。“事中”阶段聚焦投资控制和资金管理。在工程招标阶段，有关部门对重大项目的招标控制价进行审查，并对招标文件进行备案前审核。在项目资金支付过程中，应推行国库集中支付制度，遵循“按资金预算、按拨付程序、按合同约定、按审核结果”原则办理拨付手续，对工程前期费用、工程（设备）合同、用款申请逐笔审核，并对工程较大变更和重大变更的预算费用进行审查，确需调整的依法履行调整的相关程序。“事后”阶段聚焦审核与绩效评价。对政府投资项目工程结算、竣工财务决算审核实现全覆盖，对已完工程应加快财务决算。引入第三方机构，实行政府投资预算管理绩效评价制度，将评价结果作为安排政府投资预算的重要依据。采取在线监测、现场核查等方式，加强对政府投资项目实施情况的监督检查。
二、保障措施
1、深化思想认识，驰而不息推进“放管服”工作。推进“放管服”是建设人民满意的服务型政府的应有之义。党的十九大报告提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。随着“放管服”改革进入深水区，改革工作成效对照经济社会发展要求和人民群众期待来看，仍有一定的差距和不足：在“放”的方面，有些下放的权力不配套、不衔接、不到位，隐性审批不时发生；在“管”的方面，监管缺失、检查任性等问题还没有根本杜绝；在“服”的方面，服务方式有待创新，服务水平有待提升。这成为转变政府职能、建设服务型政府的重要制约因素。推进“放管服”是大众创业、万众创新的重要保障。当前和今后一个时期，要坚持问题导向、需求导向、效果导向，在群众和企业办事最需要改进的地方上发力，在群众和企业反映最强烈的问题上突破，攻坚克难，协同配套、整体联动，推动大众创业、万众创新，持续优化区域营商环境。推进“放管服”是标本兼治的关键之举。在经济新常态下，过去“头痛医头、脚痛医脚”式的改革不再管用，“只见树木、不见森林”式的改革也没有前途，只有通过“放管服”协同改革，营造公平便利的市场环境，切实压降制度性交易成本，有效增强各类主场主体抵御经济风险的能力，才能实实在在将改革红利转化成为发展动力。
2、加速简政放权，着力推进审批上下贯通。要深入推进行政审批、投资审批、商事制度、清费降税以及科教文卫体、职业资格管理制度等各领域的改革，把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，不留尾巴、不留死角。开办企业，重点要加快推进“多证合一”，实行企业“证照联办”制度，推进企业工商登记全程电子化，银行方面受理企业开户审批提速，切实提升审批登记效率。不动产登记，重点要优化完善“一窗受理、集成服务”制度，最大程度方便群众，最 ……（未完，全文共5705字，当前仅显示2003字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加快改革创新优化营商环境的路径探索及政策研究》）