关于我区贯彻落实“认罪认罚从宽制度 情况的视察调查报告

目录/提纲：……
一、主要做法及成效
1、坚持可用尽用，稳步提升适用比例
2、突出办案质效，有效化解社会矛盾
3、强化配合协作，着力提高诉讼效率
二、存在的困难和问题
1、公检法司工作配合上有待进一步深化
2、量刑建议工作有待优化
3、值班律师的作用有待进一步发挥
三、意见和建议
1、统一认罪认罚从宽制度的适用标准
2、依法规范提出量刑建议
3、切实提高值班律师法律帮助的有效性
4、加强对认罪认罚案件的监督
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关于我区贯彻落实“认罪认罚从宽制度”情况的视察调查报告

主任、各位副主任、各位委员：
完善认罪认罚从宽制度是党的十八届四中全会作出的重大改革部署。新修改的刑事诉讼法以法律形式巩固了司法改革成果，使认罪认罚从宽制度成为刑事诉讼法的一项基本原则和重要制度。实施这一制度有助于提升诉讼效率、节省司法资源，有利于促进社会治理创新、推进国家治理体系和治理能力现代化。根据区人大常委会今年度工作安排，2020年9月27日，视察调查组以常委会副主任**为组长，部分常委会委员为成员，对我区贯彻落实“认罪认罚从宽制度”情况进行视察调查。区九届人大监察和司法委员会成员也一同参加此次活动，视察组实地检查了区检察院案件审理中心、值班律师工作中心运行情况，现场旁听区检察院公开听证、公开宣告室对于免于起诉人员现场宣告及训诫教育。同时，听取了区检察院、区法院、区公安局、区司法局等单位工作汇报并进行座谈。现形成报告如下：
一、主要做法及成效
近年来，我区政法部门高度重视“认罪认罚从宽制度”工作开展，积极探索，大胆实
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讯问笔录》模板中，《认罪认罚从宽处罚权利义务告知书》告知签署率达到100%。区司法局积极探索律师值班制度，选派政治素质高、业务能力优、风险意识强且具有一定刑事an件办理经验的律师进驻区检察院开展认罪认罚值班工作，进一步强化经费保障，及时调整律师认罪认罚值班补助标准，提升值班律师积极性。
3、强化配合协作，着力提高诉讼效率。区政法部门能协调配合，会签了《**区开展刑事an件认罪认罚从宽工作实施细则（试行）》，共同推进落实认罪认罚从宽制度。聚焦适用速裁程序审理的案件流转快速、办理高效的特点，进一步加强侦、诉、审工作衔接，精简审签程序，简化文书制作，较大程度节约了司法资源、提高了诉讼效率。
二、存在的困难和问题
认罪认罚从宽制度改革是国家司法_改革领域的重点任务，是刑事司法领域的重大创新。从改革试点到全面实施，取得一定的成效，但与改革的目标要求相比还有一定差距，实践中还存在一些困难和问题。
1、公检法司工作配合上有待进一步深化。在侦查环节，公安机关对认罪认罚权利告知、同步开展认罪教育、听取犯罪嫌疑人及其辩护人或值班律师的意见等职责，主动履行职能不够，对开展的工作记录在案并随案移送还不够规范；全面收集固定证据尤其是量刑证据存在欠缺，导致个别案件退查，限制了程序选择，延宕了制度适用。在审判环节，认罪认罚案件速裁程序适用率不高，认罪认罚从宽制度的程序分流功能发挥受限；认罪认罚后上诉问题仍较突出。在社会调查环节，受委托的社区矫正机构有时未能在规定期限内出具社会调查评估意见，导致部分检察人员采用犯罪嫌疑人户籍地的村（居）委会开具的证明代替社会调查报告；或出具了社会调查报告，但个别报告的客观真实性不够强，影响制度实施的时效性、权威性、严肃性。
2、量刑建议工作有待优化。最高人民法院《关于常见犯罪的量刑指导意见》尚未覆盖全部罪名，检察机关在对某些罪名提出量刑建议时缺乏明确参考标准，影响准确量刑。检察机关过去的履职重心主要是指控犯罪，量刑建议经验不足，对一些犯罪的量刑建议不够准确，特别是对缓刑、财产刑的量刑建议把握不准。不同检察官对量刑标准的把握和理解不同，以致同期同类案件量刑建议存在差异。量刑协商有待加强，有的检察人员在提出量刑建议时，未能充分听取犯罪嫌疑人、被害人、值班律师的意见建议，特别是对个别被害人的权益保障不够。
3、值班律师的作用有待进一步发挥。根据法律规定，值班律师除了见证犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书外，还应当履行为犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨询、提出程序适用的建议、帮助申请变更强制措施等职责。但现阶段值班律师更多的只是起到犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书见证人的作用，为犯罪嫌疑人提供实质性法律帮助不够。案多人少的矛盾影响值班律师充分履职，目前，我区值班律师值班一般只有两个半天，所需要介入认罪认罚案件多，没有足够时间查阅案卷、了解案情，不能为犯罪嫌疑人提供有效帮助。
三、意见和建议
认罪认罚从宽制度是国家治理体系和治理能力现代化的新要求。区政法各部门要进一步深化对适用认罪认罚从宽制度重大意义的认识，认真贯彻党中央改革部署，严格执行法律规定，积极稳妥推进各项工作，确保制度正确有效实施。
1、统一认罪认罚从宽制度的适用标准。公检法司各部门要认真学习领会“两高三部”《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》精神，积极沟通，在认罪认罚实体从宽处理方式、幅度、程序从简等方面达成共识，形成办案规范。建议在公安机关办案中心派驻检察官、法官，设立速裁法庭，通过简案简办、简案快审的方式，进一步推进繁简分流，最大限度地压缩简单轻罪案件的办案期限，节约司法资源，提高诉讼效率。要妥善处理认罪认罚从宽案件被告人上诉问题，既要保障被告人的上诉权和认罪认罚的反悔权， ……（未完，全文共3960字，当前仅显示2000字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我区贯彻落实“认罪认罚从宽制度 情况的视察调查报告》）