关于派出所基层基础建设的调查与思考

目录/提纲：……
一、基本情况
二、制约派出所基层基础建设的突出问题
（一）警li配置不足
（二）工作任务繁重
（三）管理_不顺
（四）经费缺口较大
（五）队伍稳定性差
（六）责权不成正比
三、加强派出所基层基础建设的几点思考
（一）进一步提高对派出所基层基础建设重要性、长期性的认识
（二）加强派出所队伍建设
一要把选配好派出所所长作为第一要务
二要切实解决派出所民警的职级待遇问题
三要坚持从严治警
四要广泛开展业务培训和岗位练兵活动
五要认真落实从优待警各项措施
六要向派出所倾斜评优政策
（三）推行规模建所
（四）充分下放权力
（五）进一步完善激励措施
一是要规范对派出所的考核
二是要加强对派出所的监督制约
三是要落实奖惩机制
四是要规范工作任务
（六）加大对基层派出所的投入
……
关于派出所基层基础建设的调查与思考

为进一步加强辖区派出所基层基础建设，切实提高公安机关整体战斗力，维护基层_，为全县经济建设创建良好的社会治安环境。县局治安大队先后赴各个派出所，对基层基础建设情况进行调研，认真听取了各基层派出所的基层基础建设情况的汇报，并征求了各派出所对基层基础建设的意见和建议。
一、基本情况
公安派出所是公安机关的派出机构，是集“打、防、管、控、建”于一体的综合性基层实战单位，担负着人口管理、治安管理、安全防范、群众工作等主要任务和维护辖区安全及_的重要使命。目前，全县共设置了7个派出所，共有民警69人，占总民警数的28.4%（总民警数243人）；文职11人，占总文职数的36.7%（总文职数30人）；协警130人，占总协警数的43.5%（总协警数299人）。
在县委、政府的关怀指导下，全县各派出所认真履行人民卫士的职责，为基层改革和发展创造了良好的社会秩序和治安环境。一是时刻充当打击违法犯罪的主力军，严厉打击各类违法犯罪行为；二是强化治安管理工作，以人防、物防、技防相结合，逐步构建完善社会治安防控体系，加强对流动人口的服务管理，深入开展一切不稳定因素的摸排，加强对重点领域和人员的_；三是以社区警务为平台，全面推行“错时工作制”、“弹性工
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部门在指导上存在一定的局限性，形成了多头指挥和考核的局面，让派出所无所适从。从外部看，派出所是县（市）区公安机关直接领导和管理的派出机构，不应由当地党委、政府直接领导，但派出所因经费紧张等因素的制约，不得不对其产生一定的依附关系，特别是有的当地党委、政府利用一些派出所党支部归属当地党委管理这一原因，强行将派出所视为管辖部门之一，相对弱化了上级公安机关的管理效能。在当地党委、政府的指令下，派出所不得不参与计划生育、拆迁、征地、上访等非警务活动，在很大程度上干扰影响了派出所工作的正常开展。
（四）经费缺口较大。随着公安队伍正规化、规范化、法制化建设步伐的加快，基层派出所原有的经费项目相继全部取消。目前，由于财政经费的预算和县公安派出所实际支出存在较大的差距，给基层派出所正常工作造成不少影响，导致大案要案的侦破、处置突发事件、追逃等相关费用保障不足，基层派出所基础设施建设、警用车辆、民警装备等更新困难。
（五）队伍稳定性差。我县共设置了7个派出所，其中民警人数在6人及以下的就有5个派出所。随着经济的快速增长，社会治安形势、经济环境变得越来越复杂，但本身缺乏警li的基层派出所却没有因此而增加警li，工作压力、心理压力让民警身心疲惫、心力交瘁。由于民警付出多、回报少，长期超负荷工作，多数民警日均工作10止12小时左右，加上县级多数部门求贤若渴，因此寻求调离公安岗位的民警越来越多；虽然按照上级部署，新招录了36名文职人员补充警li的不足，为民警分担繁重的工作压力，但由于文职人员的工资待遇保障一直未按文件要求得到落实解决，已经相继有6名文职人员辞职离开，严重影响了公安队伍的战斗力。
（六）责权不成正比。派出所作为基层实战单位，除履行维稳、服务等职能外，还担负着消防、交通、流口、警卫等管理工作，且是各项工作的第一责任人，应该具有主体执法资格，掌握一定的强制手段和措施。但在实际工作中，派出所在多项业务领域不具有审批权和处罚权，只能根据上级业务部门的部署要求，开展例行检查，还要保证不出问题，影响了执法的权威性。例如：我县派出所负责辖区内消防单位的安全管理工作，而消防单位的审批权在县消防大队，派出所只有对消防单位的检查权，在发现火灾隐患后，无权直接作出处理，需经过消防大队同意并履行手续后，才能以消防大队的名义进行处罚，如果上级部门不批，派出所将无可奈何，而一旦出了问题，派出所还会被倒查问责。因此，派出所的责权完全不成正比。
三、加强派出所基层基础建设的几点思考
（一）进一步提高对派出所基层基础建设重要性、长期性的认识。基层基础工作是整个公安工作的根本，是推动公安事业长远发展的基石。各项公安工作的部署、措施的落实要靠基层，公安工作的成效也主要体现在基层；公安队伍建设的重点在基层，队伍素质、执法水平、警民关系也主要体现在基层。没有深厚扎实的基层基础工作，公安工作和公安队伍建设就会成为一句空话。因此，各级政府、公安机关要充分认识派出所基层基础建设的重要性和长期性，积极引导广大民警对基层基础建设重大意义的正确理解和深刻认知，统一思想，上下形成高度共识，扎实深入推进派出所基层基础建设。
（二）加强派出所队伍建设。第一要把选配好派出所所长作为第一要务。实践证明，一名好所长，不仅能带出一支好队伍，维护好一方平安，而且能塑造良好的公安机关形象，可谓基础之石。各级公安机关应该本着大胆用人、敢于用人的原则，把具备过硬的政治素质和业务能力的民警推上所长岗位，以带动队伍、促进工作，培养人才。第二要切实解决派出所民警的职级待遇问题。统一派出所所长、教导员的配置和职级待遇，条件允许的可高配至政府正科级，所其他班子成员按副科级配置，同时扩大非领导指数，充分调动基层民警扎根基层工作的积极性。第三要坚持从严治警。大力加强和改进民警的作风建设，狠抓各项制度的落实，增强公仆意识，密切联系群众，对有令不行、遵纪不严者，该辞退的果断辞退，该查办的必须查办，以赢得人民群众的理解和支持。第四要广泛开展业务培训和岗位练兵活动。采取分散与集中相结合的方式进行，分散以岗位练兵为主，以县级公安机关为单位组织，每年至少组织两次；轮训以省市为单位组织，每年至少一次，时间不少于两周。以此保证派出所基层民警知识的更新，不断提高整治和业务素质。第五要认真落实从优待警各项措施。把关心和爱护民警作为加强派出所建设的大事来抓，关注他们的工作、成长和生活，最大限度解决他们的实际困难，努力为其创造一个良好的工作和生活环境。第六要向派出所倾斜评优政策。在选拔公安机关领导班子成员优先考虑被 ……（未完，全文共4822字，当前仅显示2436字，请阅读下面提示信息。收藏《关于派出所基层基础建设的调查与思考》）